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1、中外民事行政檢察監(jiān)督制度的歷史研究 摘要：民事行政檢察監(jiān)督制度是一個(gè)國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)民事和行政訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的制度。早期的民事行政檢察監(jiān)督制度是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的政治產(chǎn)物；我國(guó)的民事行政檢察監(jiān)督制度建立的較晚，需要進(jìn)一步完善?！ ￡P(guān)鍵詞：民事行政；檢察監(jiān)督；代表模式?！ ∥覈?guó)民事行政檢察監(jiān)督制度的發(fā)展簡(jiǎn)史 我國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事行政訴訟作為一項(xiàng)法律制度，是近代才開始的。光緒33年（1907年）10月29日，批準(zhǔn)了修正的高等以下各級(jí)審判廳試辦章程第四章規(guī)定了各級(jí)檢察廳通則?！ ?guó)民政府
2、16年（1927年）公布的各省高等法院檢察官辦事權(quán)限暫行條例，地方法院檢察官辦事權(quán)限暫行條例都規(guī)定了法院編制法第90條的內(nèi)容。1934年4月8日公布的中華蘇維埃共和國(guó)司法呈現(xiàn)規(guī)定："蘇維埃法庭為兩審終審制，任何案件經(jīng)過兩審后不能再上訴，但是，檢察院認(rèn)為該案件經(jīng)過兩審后，尚有不同意見時(shí)，還可以向司法機(jī)關(guān)抗議，再行審判一次。" 新中國(guó)的民事行政訴訟檢察監(jiān)督制度，建立于20世紀(jì)40年代末50年代初。1949年12月經(jīng)主席批準(zhǔn)頒布了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》。其第三條規(guī)定了檢察署的職權(quán)：……
3、2、對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)違法判決提出抗議……5、對(duì)與全國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟均得代表國(guó)家公益參與之。其職權(quán)由第三處執(zhí)掌。1950年《中華人民共和國(guó)訴訟程序試行通則（草案）》對(duì)人民檢察院的民事行政訴訟職責(zé)作樂詳細(xì)的規(guī)定。包括檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位、職權(quán)以及參與訴訟、調(diào)卷、抗訴等等的具體程序?！ ?951年9月3日，中央人民政府委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》第三條和《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》第三條規(guī)定了檢察署職權(quán)：……三、對(duì)各級(jí)審判機(jī)關(guān)之違法
4、或不當(dāng)裁定提出抗訴；六、代表國(guó)家公益參與有關(guān)全國(guó)社會(huì)和勞動(dòng)人民利益之重要民事案件及行政訴訟。1954年9月21日通過的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第4條規(guī)定了地方各級(jí)人民檢察院的職權(quán)。這部法律第一次明確了人民檢察院對(duì)人民法院民事審判活動(dòng)的起訴權(quán)和參訴權(quán)，但它對(duì)人民檢察院在行政訴訟中的地位和作用沒有進(jìn)行規(guī)定。① 這一時(shí)期檢察機(jī)關(guān)在履行法律規(guī)定的民事行政檢察監(jiān)督職責(zé)中，作出了積極的努力，取得了初步的成績(jī)。同時(shí)，人民法院給予了充分的肯定和積極的支持。 最高人民法院還判定了規(guī)范性司法解釋，對(duì)人民檢察
5、院如何提起訴訟和參加訴訟的具體程序，作了明確的規(guī)定。這一時(shí)期人民檢察院行使了以下職權(quán)：一是起訴權(quán)；二是參訴權(quán)；三是上訴程序的抗議權(quán)；四是審判監(jiān)督程序的抗議權(quán)?！ ≌?dāng)民事行政檢察監(jiān)督制度健康發(fā)展的時(shí)候，1957年的"反右"斗爭(zhēng)將其扼殺了，從此時(shí)開始，直到"文化大革命"結(jié)束，檢察機(jī)關(guān)的這一項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)被迫強(qiáng)制性的中斷了，1975年憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，從憲法上否定了其存在的必要性。 1979年頒布的《人民檢察院組織法》中包含了行政訴訟監(jiān)督的內(nèi)容。該法第6條規(guī)定："人民檢察院依法保障公民
6、對(duì)于違法的國(guó)家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。"1982年通過的《民事訴訟法（試行）》，不僅明確規(guī)定了人民檢察院對(duì)民事審判活動(dòng)監(jiān)督，而且可以依規(guī)定對(duì)審理行政案件的情況進(jìn)行監(jiān)督。②但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，通過的法案將這部法律草案的總則（包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的基本原則；二是檢察人員的回避問題；三是檢察人員在民事訴訟中的訴訟權(quán)利和地位；四是對(duì)訴訟費(fèi)用的規(guī)定。）和分則中的規(guī)定進(jìn)行了相關(guān)的刪除，總則中也只保留了一條監(jiān)督的原則性條款?！ ?9
7、90年制定《行政訴訟法》時(shí)，在總則中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院行政訴訟的監(jiān)督權(quán)的原則，而且在分則中規(guī)定了具體的監(jiān)督方式。1991年修改《民事訴訟法（試行）》后，在確立的《民事訴訟法》總則中規(guī)定了民事審判檢察監(jiān)督的原則，而且在分則中規(guī)定了具體的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，從這時(shí)起，民事行政檢察監(jiān)督才具有了一定的可操作性，并在實(shí)際工作中起到了積極的效果，發(fā)揮了訴訟法律監(jiān)督的作用?！ ≡?007年通過并于2008年4月1日起施行的修改后的《民事訴訟法》中進(jìn)一步的完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定，將抗訴事由從現(xiàn)行法律規(guī)定的
8、４項(xiàng)情形進(jìn)一步具體化為５項(xiàng)情形，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)作出再審的裁定等相關(guān)內(nèi)容?！ ∫?、國(guó)外的幾種民事行政檢察監(jiān)督制度的代表模式 檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟作為一項(xiàng)重要的法律制度，最早可以追溯到資產(chǎn)階級(jí)大革命時(shí)期的法國(guó)，1806年法國(guó)民事訴訟法典對(duì)這種制度作了明文規(guī)定。以后個(gè)資本主義國(guó)家相繼效仿，普遍建立了檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟的制度。但是由于各國(guó)檢察模式不同，法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察的權(quán)能設(shè)定存在較多地方的不同，所以在西方國(guó)家中，檢察機(jī)
