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1、積小流以成江?！l(fā)揮公用事業(yè)單位的“渠道”作用中國建設(shè)報(bào)2012-04-13在城市建設(shè)中，政府是決策者和規(guī)劃者，如何合理有效地利用城市資源是決策生效和規(guī)劃落地的核心問題。有人認(rèn)為政府一手掌握城市資源；一手決定城市建設(shè)的內(nèi)容、計(jì)劃和方法，兩只手互相配合，城市建設(shè)就如同左手倒右手一樣簡單。但是這里存在一個(gè)盲區(qū)，資源轉(zhuǎn)移不是憑空“倒手”，連接資源和建設(shè)之間的渠道同樣值得關(guān)注。這些渠道是否順暢，能否平衡且有效率地運(yùn)作，影響著城市建設(shè)的最終效果。不論是否通過市場化手段運(yùn)作城市資源，或是利用何種概念、規(guī)劃再造城市外貌，都離
2、不開城市資源的調(diào)動(dòng)、搭配和使用。這些投入的資金、資源主要用于建設(shè)公用事業(yè)和公共設(shè)施，包括交通、水電、綠化、衛(wèi)生等行業(yè)。這些行業(yè)中占主體地位的是各種各樣的公用事業(yè)單位，城市建設(shè)的方方面面離不開他們的策劃和參與，他們理所當(dāng)然地成為連接資源和建設(shè)的渠道主體（在這里，我們說“單位”，是因?yàn)楣檬聵I(yè)行業(yè)中存在許多事業(yè)單位和未改制的全民企業(yè)）?！扒馈钡淖饔霉檬聵I(yè)單位既是政府行業(yè)政策的窗口管理單位，又掌握著最核心的城市運(yùn)營資產(chǎn)，還是建設(shè)資金、資源的使用者。公用事業(yè)單位的渠道角色無法替代。首先，公用事業(yè)單位發(fā)揮著宏觀調(diào)控和實(shí)
3、體建設(shè)的通路作用，通過化整為零的專業(yè)運(yùn)作，財(cái)政資金和城市資源才能真正作用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，公用事業(yè)單位發(fā)揮著雙重管制作用，既負(fù)責(zé)建設(shè)資源投入管理，又負(fù)責(zé)結(jié)合城市特色調(diào)整政策實(shí)施，以確保長期規(guī)劃和削峰平谷得到實(shí)現(xiàn)。最后，公用事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)著對社會(huì)資源的引導(dǎo)作用，公用事業(yè)單位的落腳點(diǎn)YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktraffic
4、alsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject是城市資源聚集點(diǎn)，必然吸引社會(huì)資源聚集投入，起著放大器和聚能環(huán)的作用。“渠道”的優(yōu)勢“城市建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程”，城市建設(shè)追求社會(huì)總體效益的最大化，存在許多目標(biāo)，各種目標(biāo)的平衡實(shí)現(xiàn)是這個(gè)系統(tǒng)的解決關(guān)鍵。公用事業(yè)單位在政府支持下不必過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還可以獲得行業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。因而善于利用這些優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)資源實(shí)現(xiàn)效
5、益平衡，是公用事業(yè)單位發(fā)揮資源渠道最大作用的關(guān)鍵。所以公用事業(yè)單位在經(jīng)營中必須滿足社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩種截然不同的要求，兩者離開哪樣無疑都會(huì)偏離發(fā)展方向。而從行業(yè)整體上看，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益又往往是共生共存的。因此建立社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的轉(zhuǎn)化渠道，使創(chuàng)造兩種效益的業(yè)務(wù)互有側(cè)重、互相補(bǔ)充才能獲得良好效果。因此只要能促進(jìn)公用事業(yè)建設(shè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮渠道作用，經(jīng)濟(jì)效益也不是公用事業(yè)單位面臨的“禁區(qū)”。公用事業(yè)單位是城市建設(shè)的實(shí)施者，同時(shí)對資源規(guī)劃和政策制定起著重要的影響作用，掌控城市發(fā)展的動(dòng)脈。他們常常在市場還沒
6、形成時(shí)便已經(jīng)進(jìn)入并投入大量資源。雖然大部分時(shí)候迫于政府的行政指令，投資難以獲得合理市場回報(bào)，但換個(gè)角度看，這也恰是相對其他市場主體的先發(fā)優(yōu)勢?！安环e小流，無以成江海”，如能充分利用先進(jìn)先發(fā)的優(yōu)勢地位，布局資源投入和拓展細(xì)分市場，將有可能充分獲得未來的超額回報(bào)?！扒馈钡陌l(fā)展為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要，公用事業(yè)無可避免地要走向市場化。但是應(yīng)該注意到公用事業(yè)市場化是運(yùn)行機(jī)制的改革方向，而不是體制改革的終點(diǎn)。從公用事業(yè)行業(yè)整體來看，行業(yè)交易市場的建立和推行，無可爭議地將逐步取代行政指令、內(nèi)部調(diào)劑的方式。但對于公
7、用事業(yè)的主體單位而言，市場化、企業(yè)化YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject運(yùn)作并不一定是最終選擇。公用事業(yè)
8、單位可以保持更為多樣性的存在。在公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)，雖然水務(wù)、公交等行業(yè)逐漸確立了市場化的運(yùn)營機(jī)制，但是還有交通、綠化、衛(wèi)生等行業(yè)，市場化、企業(yè)化的管理還不是公用事業(yè)管理的主要方式。比如在歐美國家，也存在獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)（IndependentAdministrativeInstitution或國有私營企業(yè)(State-ownedprivatesector）這樣的性質(zhì)介于私營企業(yè)
