三量齊增：糧食更該自給還是進口

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1、三量齊增：糧食更該自給還是進口?最近，中國的糧食出現(xiàn)了一個奇特的現(xiàn)象——“三量齊增”，即生產(chǎn)量、進口量、庫存量均處于歷史高位，這表明，根本用不了那么多糧食，卻還在大量增產(chǎn)囤積，這肯定是有問題的。造成這一現(xiàn)象的原因主要是國外糧食比國內(nèi)糧食便宜太多。有觀點認為，既然國外的糧食便宜，就應該增加進口，這一觀點雖然不太符合傳統(tǒng)的糧食安全觀點，但有一定的合理性。從短期看，糧食進口增加的趨勢很難改變國內(nèi)外糧食價格差距大，進口量短期內(nèi)很難下降糧食三量齊增表現(xiàn)最為突出的是生產(chǎn)量和進口量同時增加：2014年我國全年糧食產(chǎn)量60710萬噸，同時進口量也創(chuàng)下新高，達1.06億噸；雖然中國官方對于糧

2、食庫存數(shù)字保密，沒有準確的數(shù)據(jù)，但農(nóng)業(yè)相關(guān)部門官員多次表態(tài)我國糧食庫存不斷增加，壓力頗大，相關(guān)部門要求今年年底前新建倉容5000萬噸的消息也可以佐證這一點。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，中國的糧食總產(chǎn)量和總需求量缺口不到500億斤，卻出現(xiàn)進口過億噸的情況，中外糧食價格差距過大是主要原因。從2006年到現(xiàn)在，人民幣對美元升值25%，導致進口糧食價格相對便宜很多；能源價格下跌，也導致糧食運費下降，進口糧食成本下降；國際糧價還因強勢美元而下降，有媒體報道，當前國際市場上稻米價格比2011年下跌40.4%，玉米則下跌49.3%。ofwork,relationsh

3、ips,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember而在短期內(nèi)，如果匯率和能源價格沒有大幅變化，中外糧食的價格差很難改變。國內(nèi)企業(yè)出于成本的考慮也自然會繼續(xù)青睞進口糧食。由于中國對便宜

4、的國外大米和玉米需求旺盛，甚至有犯罪團伙開始走私這些糧食入境，2014年8月，昆明海關(guān)破獲特大玉米走私系列案，現(xiàn)場查獲涉嫌走私玉米778噸，查證涉嫌走私進境玉米8.5萬噸，案值達3.02億元。海關(guān)人員查獲走私的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)的糧食短期內(nèi)難有競爭力要想減少進口，提高生產(chǎn)效率，增強農(nóng)業(yè)的競爭力也是一個辦法。然而這很難實現(xiàn)，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究顯示，經(jīng)濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模才會具有國際競爭力。而中國目前土地碎片化經(jīng)營嚴重，土地流轉(zhuǎn)僅有3.8億畝，占耕地總面積的28.8%，大多數(shù)耕地還在個人手里，在全面流轉(zhuǎn)完成，并形成規(guī)?；?jīng)營以前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)很

5、難有國際競爭力。即使是規(guī)模農(nóng)業(yè)，前景也不樂觀。中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜在接受記者采訪時表示，中國勞動力實際工資從2005年以來以年均8%左右的速度增長，耕地租金2008-2013年間在東北和華北分別提高了51%和70%。并認為這種上升趨勢今后十年將更為明顯。他進一步指出，物質(zhì)(可貿(mào)易品)成本變化是全球性的，但勞力和土地(不可貿(mào)易品)成本變化是國家內(nèi)的，是顯著影響農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的因素，并認為在一些領(lǐng)域，中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的喪失，并非是階段性的。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Impr

6、ovestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember在農(nóng)村老人種自己的地還非常普遍維持糧食增產(chǎn)已成“不可承受之重”，增加糧食進口好處不少中國為了維持糧食產(chǎn)量持續(xù)增長付出了沉重的生態(tài)代價面對糧食生產(chǎn)量和庫存量的增加，國家糧食局局長任正曉在“兩會”期間表示，“這是個愉快的負擔

7、。我們最期待的就是每年的糧食大豐收，收購量增加對農(nóng)民賣糧變現(xiàn)增產(chǎn)增收也有好處，當然庫存也不是越高越好，不過‘手中有糧，心里不慌’，庫里是滿的，國家的糧食安全就有保障。”然而，這個負擔不完全是“愉快”的，中國為糧食增產(chǎn)和庫存增加也付出了高昂的生態(tài)和財政成本。財政上，國家的各種補貼和2006開始的最低收購價政策，讓財政的負擔越來越沉重。根據(jù)學者李勇等人的測算，1995年～2005年，中國每生產(chǎn)1萬噸糧食所開銷的財政支出呈遞增趨勢，到2020年，每1萬噸糧食將需要財政支出500萬元，糧食安全的總財政成本將達到3000億元