國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理

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1、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義（2011年7月15日，華盛頓）　　　　尊敬的基恩·多達(dá)羅審計(jì)長(zhǎng)，尊敬的美國(guó)審計(jì)署各位同仁，女士們、先生們：　　下午好！非常高興與美國(guó)審計(jì)署的同事們共聚美麗的華盛頓。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表中國(guó)審計(jì)署及我本人，感謝美國(guó)審計(jì)署及基恩·多達(dá)羅審計(jì)長(zhǎng)的真誠(chéng)邀請(qǐng)和熱情接待，感謝大家出席這次活動(dòng)，讓我們有機(jī)會(huì)分享經(jīng)驗(yàn)、交換看法?！　≈袊?guó)和美國(guó)分別作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界上具有重要影響，兩國(guó)都致力于維護(hù)世界和平穩(wěn)定，致力于推動(dòng)亞太地區(qū)發(fā)展繁榮，致力于加強(qiáng)雙邊各領(lǐng)域的合作、造福兩國(guó)人民。兩國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)一直保持緊

2、密交往，并在促進(jìn)各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著不可或缺的重要職責(zé)?！　∶绹?guó)審計(jì)署秉持“責(zé)任、正直、可靠”的價(jià)值理念，開展了大量的審計(jì)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、調(diào)查和政策分析。我關(guān)注到，美國(guó)審計(jì)署的產(chǎn)品涉及領(lǐng)域十分廣泛，從國(guó)家安全、國(guó)土安全到網(wǎng)絡(luò)安全，從環(huán)境、能源、交通到金融、住房領(lǐng)域，不僅提供大量的審計(jì)、分析和建議，還編制聯(lián)邦政府高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域公告，向國(guó)會(huì)提供需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和領(lǐng)域清單，為維護(hù)美國(guó)公眾的利益、持續(xù)改進(jìn)聯(lián)邦政府的績(jī)效作出了貢獻(xiàn)，為美國(guó)國(guó)會(huì)履行其職責(zé)提供了支持。同時(shí)，美國(guó)審計(jì)署在審計(jì)工作專業(yè)化方面，在制定審計(jì)準(zhǔn)則、開發(fā)系統(tǒng)規(guī)范的審計(jì)方法應(yīng)用指南等方面，都為各國(guó)最高審

3、計(jì)機(jī)關(guān)提供了許多經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，我們表示由衷的贊賞?！　“凑罩袊?guó)憲法的規(guī)定，中國(guó)審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。目前，中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共有8萬多人，其中審計(jì)署3000人。中國(guó)審計(jì)署秉承“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的價(jià)值理念，以維護(hù)人民利益為根本目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為首要任務(wù)，以推進(jìn)民主法治、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為己任，積極開展財(cái)政、金融、國(guó)有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外審計(jì)。近年來，中國(guó)審計(jì)署加強(qiáng)了審計(jì)工作的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，頒布了新修訂的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)行審計(jì)專業(yè)人

4、才發(fā)展計(jì)劃。這些表明，在確保審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量和審計(jì)機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)方面，中美兩國(guó)審計(jì)署采取了類似的措施，有很多共同的、可以相互交流和借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！　〗裉?，我與大家交流的主題是國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理。我注意到，美國(guó)審計(jì)署許多出版物的封面都醒目地標(biāo)有“為國(guó)會(huì)和國(guó)家服務(wù)”字樣，這說明盡管中美兩國(guó)的國(guó)情和國(guó)家審計(jì)體制有很大不同，但有一點(diǎn)是相同的，即中美兩國(guó)的國(guó)家審計(jì)都定位于國(guó)家治理層面，都是國(guó)家治理的重要組成部分，在國(guó)家治理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。我想“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”是中美兩國(guó)審計(jì)同仁共同關(guān)心的話題?！　?guó)家治理，就是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的控制、管理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)良好的治理是每一個(gè)國(guó)

5、家發(fā)展的客觀需要?？v觀世界各國(guó)國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，無論國(guó)家的治理模式和最高審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系如何，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，始終通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，發(fā)揮揭示、抵御、改進(jìn)和預(yù)防等“免疫”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstri

6、ctlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember功能，在維護(hù)民主法治，保障國(guó)家安全，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念，改善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。各個(gè)國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合本國(guó)實(shí)際已經(jīng)和正在廣泛開展的審計(jì)實(shí)踐，特別是近年來在促進(jìn)本國(guó)成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、自然災(zāi)害和金融危機(jī)中所采取的措施和取得的成效，都以實(shí)際行動(dòng)從不同角度對(duì)此作出了詮釋?！　∮H愛的同事們，如果說國(guó)家是一個(gè)大系統(tǒng)，審計(jì)則是這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，也是一個(gè)監(jiān)督控制系統(tǒng)；如果說國(guó)家要

7、有健康強(qiáng)壯的體魄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能持續(xù)有序運(yùn)行，審計(jì)則是維護(hù)國(guó)家肌體健康、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。所以，審計(jì)是一種制度安排，是國(guó)家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，中國(guó)審計(jì)署與世界上其他國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)一樣，通過履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用。主要包括以下幾個(gè)方面：　　在國(guó)家權(quán)力體系中發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行。依照中國(guó)憲法、審計(jì)法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，中國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有管理和使用公共資金的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)

8、和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2010年12月頒布的