土地政策相關(guān)問答

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1、1992年7月14日ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember林函策字〔1992〕165號(hào)

2、陜西省林業(yè)廳：你省陜西經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所來函就山林權(quán)糾紛有關(guān)法律政策問題提出咨詢（陜經(jīng)律〔1992〕4號(hào)）。經(jīng)研究，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)答復(fù)如下：一、確定森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，應(yīng)以人民政府依法核發(fā)的森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)證書為準(zhǔn)。有前后數(shù)次確定權(quán)屬情況的，應(yīng)以最近一次確定的權(quán)屬為準(zhǔn)。凡森林、林木、林地權(quán)屬不清的，集體所有的林地，一般應(yīng)以“四固定”時(shí)確定的權(quán)屬為準(zhǔn)；對(duì)于“四固定”時(shí)未確定權(quán)屬的或雖已確定權(quán)屬但因材料散失而無據(jù)可查的，可以參考合作化或土地改革

3、時(shí)依法確定的權(quán)屬，但不能搞“山林還家”，劃回“土改山”或者“祖宗山”。二、根據(jù)土地改革法和有關(guān)規(guī)定依法發(fā)給的土地房產(chǎn)所有證（簡(jiǎn)稱土地證）是證明土地改革時(shí)分配給農(nóng)戶的土地（含林地）證明，一般情況下不能作為現(xiàn)在確定集體所有林地的依據(jù)。只有在沒有其他合法憑證（如四固定清冊(cè)）且土地證的規(guī)定符合土地改革法和有關(guān)規(guī)定的情況下，方可作為確定權(quán)屬的參考依據(jù)。但若土地證的內(nèi)容違反土地改革法或者有關(guān)規(guī)定的，如將面積超過法定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)劃為國(guó)有的森林而分配給了農(nóng)民的，這樣的土地證就不具有法律效力，不能作為參考的依據(jù)。三、確定森林、林木、林地的權(quán)屬是一項(xiàng)涉及面

4、廣、情況復(fù)雜的工作。在有關(guān)證據(jù)材料不充分的情況下，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，兼顧經(jīng)營(yíng)管理、有利于生產(chǎn)和照顧當(dāng)事人利益的原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。在處理此類問題時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地改革時(shí)未分配給農(nóng)民、沒有給農(nóng)民發(fā)土地證的土地（含林地）屬于國(guó)家所有；在集體和國(guó)有的權(quán)屬確認(rèn)過程中，有可能造成小塊插花、不便經(jīng)營(yíng)管理的林地，可作適當(dāng)調(diào)整，以盡可能保持各自經(jīng)營(yíng)范圍的集中連片，零星分散、國(guó)家不便經(jīng)營(yíng)的林地，亦可由集體經(jīng)營(yíng)。四、根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)〔1982〕45號(hào)《關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》，凡森林、林木、林地權(quán)屬有

5、爭(zhēng)議的，“在山林糾紛解決之前，任何一方都不準(zhǔn)先發(fā)山林權(quán)證，不準(zhǔn)砍伐有爭(zhēng)議的林木，不準(zhǔn)挑動(dòng)、制造新的山林糾紛，違者要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理”。因此，縣林業(yè)主管部門批準(zhǔn)集體經(jīng)營(yíng)單位在爭(zhēng)議地區(qū)建立林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其批準(zhǔn)文件無效。以上答復(fù)，請(qǐng)告陜西經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所。請(qǐng)問土地權(quán)屬上的""四固定時(shí)期是什么時(shí)期?:50年代農(nóng)村集體化的產(chǎn)物。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期實(shí)行的包工、包產(chǎn)、包成本和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，再加上勞動(dòng)力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊(duì)使用的制度，統(tǒng)稱為“三包一獎(jiǎng)四固定”制度。山林四固定是什么所謂“四固定”是指1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人

6、民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》中“對(duì)勞力、土地耕畜、農(nóng)具必須固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用的規(guī)定”。所謂“四至”是指林地著落位置即東、南、西、北四方的界線。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformi

7、ntheadmissionprocedure,topreventthePartymember四固定，這是中國(guó)60年代初國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)政策之一。以土地改革確權(quán)和農(nóng)業(yè)合作化為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村集體所有的土地(山林、水面、草原)、牲畜、農(nóng)具、勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和固定，本著屬地原則，兼顧有利生產(chǎn)、方便管理，將土地等生產(chǎn)資料劃歸就近的生產(chǎn)隊(duì)集體所有(《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第20條)。四固定的基本精神是總結(jié)人民公社化運(yùn)動(dòng)的“左”傾教訓(xùn)，穩(wěn)定人民公社三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但由于產(chǎn)生了一些土地山林的所有權(quán)變動(dòng)，因

8、而成為中國(guó)農(nóng)村集體土地山林所有權(quán)權(quán)屬確定的基本依據(jù)之一。在一般情況下，凡經(jīng)四固定確定權(quán)屬的以四固定確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，未經(jīng)四固定確定權(quán)屬的，參照土地改革和合作化時(shí)期的權(quán)屬以及現(xiàn)管范圍確定。土地政策相關(guān)問答來源:信息中心

9、發(fā)布時(shí)間:2011-6-309: