土地政策相關(guān)問答

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1、1992年7月14日5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve林函策字〔1992〕165號陜西

2、省林業(yè)廳：你省陜西經(jīng)濟律師事務所來函就山林權(quán)糾紛有關(guān)法律政策問題提出咨詢（陜經(jīng)律〔1992〕4號）。經(jīng)研究，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》和國務院有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)答復如下：一、確定森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，應以人民政府依法核發(fā)的森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)證書為準。有前后數(shù)次確定權(quán)屬情況的，應以最近一次確定的權(quán)屬為準。凡森林、林木、林地權(quán)屬不清的，集體所有的林地，一般應以“四固定”時確定的權(quán)屬為準；對于“四固定”時未確定權(quán)屬的或雖已確定權(quán)屬但因材料散失而無據(jù)可

3、查的，可以參考合作化或土地改革時依法確定的權(quán)屬，但不能搞“山林還家”，劃回“土改山”或者“祖宗山”。二、根據(jù)土地改革法和有關(guān)規(guī)定依法發(fā)給的土地房產(chǎn)所有證（簡稱土地證）是證明土地改革時分配給農(nóng)戶的土地（含林地）證明，一般情況下不能作為現(xiàn)在確定集體所有林地的依據(jù)。只有在沒有其他合法憑證（如四固定清冊）且土地證的規(guī)定符合土地改革法和有關(guān)規(guī)定的情況下，方可作為確定權(quán)屬的參考依據(jù)。但若土地證的內(nèi)容違反土地改革法或者有關(guān)規(guī)定的，如將面積超過法定標準應劃為國有的森林而分配給了農(nóng)民的，這樣的土地證就不具有法律效力

4、，不能作為參考的依據(jù)。三、確定森林、林木、林地的權(quán)屬是一項涉及面廣、情況復雜的工作。在有關(guān)證據(jù)材料不充分的情況下，應從實際情況出發(fā)，兼顧經(jīng)營管理、有利于生產(chǎn)和照顧當事人利益的原則進行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。在處理此類問題時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地改革時未分配給農(nóng)民、沒有給農(nóng)民發(fā)土地證的土地（含林地）屬于國家所有；在集體和國有的權(quán)屬確認過程中，有可能造成小塊插花、不便經(jīng)營管理的林地，可作適當調(diào)整，以盡可能保持各自經(jīng)營范圍的集中連片，零星分散、國家不便經(jīng)營的林地，亦可由集體經(jīng)營。四、根據(jù)

5、中共中央、國務院中發(fā)〔1982〕45號《關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》，凡森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的，“在山林糾紛解決之前，任何一方都不準先發(fā)山林權(quán)證，不準砍伐有爭議的林木，不準挑動、制造新的山林糾紛，違者要追究責任，嚴肅處理”。因此，縣林業(yè)主管部門批準集體經(jīng)營單位在爭議地區(qū)建立林場等經(jīng)營活動的，其批準文件無效。以上答復，請告陜西經(jīng)濟律師事務所。請問土地權(quán)屬上的""四固定時期是什么時期?:50年代農(nóng)村集體化的產(chǎn)物。高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期實行的包工、包產(chǎn)、包成本和超產(chǎn)獎勵制度，再加上勞動力、土

6、地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊使用的制度，統(tǒng)稱為“三包一獎四固定”制度。山林四固定是什么所謂“四固定”是指1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》中“對勞力、土地耕畜、農(nóng)具必須固定給生產(chǎn)小隊使用的規(guī)定”。所謂“四至”是指林地著落位置即東、南、西、北四方的界線。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneofth

7、eurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve四固定，這是中國60年代初國家重要的農(nóng)業(yè)政策之一。以土地改革確權(quán)和農(nóng)業(yè)合作化為基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況對農(nóng)村集體所有的土地(山林、水面、草原)、牲畜、農(nóng)具、勞動力進行統(tǒng)一調(diào)整和固定，本著屬地原則，兼顧有利生產(chǎn)、方便管理，將土地等生產(chǎn)資料劃歸就近的生產(chǎn)隊集體所有(《農(nóng)村人民公社工作條例修正

8、草案》第20條)。四固定的基本精神是總結(jié)人民公社化運動的“左”傾教訓，穩(wěn)定人民公社三級所有、隊為基礎(chǔ)的體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但由于產(chǎn)生了一些土地山林的所有權(quán)變動，因而成為中國農(nóng)村集體土地山林所有權(quán)權(quán)屬確定的基本依據(jù)之一。在一般情況下，凡經(jīng)四固定確定權(quán)屬的以四固定確定的權(quán)屬為準，未經(jīng)四固定確定權(quán)屬的，參照土地改革和合作化時期的權(quán)屬以及現(xiàn)管范圍確定。土地政策相關(guān)問答來源:信息中心

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