上行文的審核把關

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1、上行文的審核把關　　談談上行文的審核把關閆訓立（山東黃河河務局）[文摘]本文分析了加強上行文審核把關的必要性，對文秘部門在上行文審核把關中應把握的重點進行了剖析，并提出了做好審核把關的具體措施。[關鍵詞]公文審核把關一、什么是上行文，上行文的用途公文按其行文方向，可分為上行文、下行文和平行文。上行文指下級機關、組織向其所屬的上級機關、組織行文，也可以是向有業(yè)務指導關系的上級部門行文，例如市級政府向具有領導關系的省級政府行文，省級政府工作部門向具有業(yè)務指導關系的國務院工作部門行文都是上行文。上行文的文種有３類：“請示”、“報告”、“意見”?！罢埵尽?，適用于向上

2、級機關請求指示、批準?！皥蟾妗?，適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問?！耙庖姟笔牵玻埃埃澳臧l(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）新增加的文種，作為上行文，適用于對重要問題提出見解和處理辦法，供上級機關決策參考，也可以報請上級機關請求批準或批轉。二、對上行文審核把關的必要性首先，省局領導同志對公文處理工作非常重視，多次作出重要批示，XX年3月14日，袁崇仁局長在一份文件上批示“請辦公室下決心抓一下公文的規(guī)范，避免出現(xiàn)差錯”。4月23日，袁局長又批示“請辦公室注意規(guī)范這方面的工作，要嚴格要求，經(jīng)常指導”。7月30日，袁局長批示“

3、在這方面要很好的把關，凡是不符行文規(guī)范的堅決退回”。省局領導在這樣短的時間內(nèi)3次對公文工作作出批示，足見對這項工作的重視。我們要認真學習領會，把領導的要求貫徹到公文審核把關工作中去。其次，從公文的定義來看，公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務管理的重要工具。這個定義至少體現(xiàn)了公文2個鮮明的特點：一是具有法定效力，公文印發(fā)后，各級機關要認真學習并遵照執(zhí)行。二是具有規(guī)范體式，包括紙張的規(guī)格，數(shù)字的寫法、標點符點的用法都有嚴格的規(guī)定，必須正確使用。文稿審核是公文處理的一個重要環(huán)節(jié)，如果沒有人來審核和把關，公文的質量

4、是很難保證的。再者，向上級機關報送公文，更是一件非常嚴肅的工作。如果一份上行文陳述不清，請示事項不明確、具體，往往會給上級機關批準、答復帶來一定難度。如果該用請示的用了報告，或者格式不規(guī)范，被上級機關作退文處理，既耽誤了時間，更有可能誤事，給工作帶來一定程度上的被動。再次，從各單位上報省局的文件看，還存在不少問題。比如有的文件不符合行文規(guī)則，有的文件不夠規(guī)范，請示報告不分，報告中夾帶請示事項，上報文件沒標簽發(fā)人等。有個別文件印制、裝訂不符合要求，甚至還有未加蓋公章就報出的文件。綜上所述，對上行文加強審核把關十分必要。三、上行文審核把關中應注意的問題《辦法》第

5、四章第二十七條規(guī)定：“公文送負責人簽發(fā)前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文　　的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等?！?、是否確需行文　向上級機關行文，一般有以下幾種情況:一是工作中不能自行決定重大問題，需要上級機關批準的，如請求將河口模型建在東營市的請示；二是審批權限在上級機關需要上級機關審批的，如防洪工程建設初步設計、詳細設計的批準，國有資產(chǎn)“非轉經(jīng)”手續(xù)等，都需要請求上級批準；三是例行的工作總結報告或領導安排上報的,前者如每年需要向上級報告防汛、防凌工作情況，后者如局領導研究決定

6、上報的黃河三角洲考察報告、汶河流域考察報告等；四是上級有明確要求上報的，如XX年全河工作會議上黃委李國英主任要求委屬各單位上報創(chuàng)新體系意見；五是對工作中的重大問題提出見解和意見，供上級機關決策參考，對南水北調東線工程利用東平湖作調蓄水庫的意見等。無論何種情況的上行文，都要認真審核其有無必要行文，也就是說向上級行文的理由是否充分，不能來文即核，核后即報。凡上級有明確的規(guī)定不允許的，就沒有必要再行文請示。比如，關于單位購置配備工作用車問題，什么級別的單位、領導配備什么標準的車輛，上級規(guī)定的比較明確具體，如超標準購置車輛，就不要行文請示了；再如省局有規(guī)定局領導一般

7、不參加局屬單位召開的專業(yè)性會議，那么市局召開有關會議也必要行文請省局領導參加。如果確需行文，還要考慮是書面行文還是采取其他方式，能用口頭、電話、傳真等解決問題的可不再行文。在這一點上審核人員要敢于負責，嚴格把住行文關。2、行文方式是否妥當　（1）行文名義是否準確。一般情況下，對于一些全局性的重大問題，需以本單位的名義向上級機關行文，如向上級黨委部門報送公文，需以本單位黨組織的名義行文。對于請示上級機關主管部門職權范圍內(nèi)的具體問題，可以本單位部門的名義用便函直接報主管部門處理，但切不可用便函的形式直接向上級機關請示。（2）文件形式是否妥當。一般上行文要用有紅頭

8、、有發(fā)文字號和簽發(fā)人、格式規(guī)范、齊全的正式文件。但在