上行文的審核把關(guān)

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1、上行文的審核把關(guān)談?wù)勆闲形牡膶徍税殃P(guān)閆訓(xùn)立（山東黃河河務(wù)局）[文摘]本文分析了加強(qiáng)上行文審核把關(guān)的必要性，對文秘部門在上行文審核把關(guān)中應(yīng)把握的重點(diǎn)進(jìn)行了剖析，并提出了做好審核把關(guān)的具體措施。[關(guān)鍵詞]公文審核把關(guān)一、什么是上行文，上行文的用途公文按其行文方向，可分為上行文、下行文和平行文。上行文指下級機(jī)關(guān)、組織向其所屬的上級機(jī)關(guān)、組織行文，也可以是向有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級部門行文，例如市級政府向具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的省級政府行文，省級政府工作部門向具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的國務(wù)院工作部門行文都是上行文。上行文的文種有３類：請示、報(bào)告、意見。請示

2、，適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。報(bào)告，適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。意見是２０００年發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）新增加的文種，作為上行文，適用于對重要問題提出見解和處理辦法，供上級機(jī)關(guān)決策參考，也可以報(bào)請上級機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)或批轉(zhuǎn)。二、對上行文審核把關(guān)的必要性首先，省局領(lǐng)導(dǎo)同志對公文處理工作非常重視，多次作出重要批示，2008年3月14日，袁崇仁局長在一份文件上批示請辦公室下決心抓一下公文的規(guī)范，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。4月23日，袁局長又批示請辦公室注意規(guī)范這方面的工作，要嚴(yán)格要求，經(jīng)

3、常指導(dǎo)。7月30日，袁局長批示在這方面要很好的把關(guān)，凡是不符行文規(guī)范的堅(jiān)決退回。省局領(lǐng)導(dǎo)在這樣短的時(shí)間內(nèi)3次對公文工作作出批示，足見對這項(xiàng)工作的重視。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把領(lǐng)導(dǎo)的要求貫徹到公文審核把關(guān)工作中去。其次，從公文的定義來看，公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)管理的重要工具。這個(gè)定義至少體現(xiàn)了公文2個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是具有法定效力，公文印發(fā)后，各級機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行。二是具有規(guī)范體式，包括紙張的規(guī)格，數(shù)字的寫法、標(biāo)點(diǎn)符點(diǎn)的用法都有嚴(yán)格的規(guī)定，必須正確使用。文稿審核

4、是公文處理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果沒有人來審核和把關(guān)，公文的質(zhì)量是很難保證的。再者，向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文，更是一件非常嚴(yán)肅的工作。如果一份上行文陳述不清，請示事項(xiàng)不明確、具體，往往會(huì)給上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、答復(fù)帶來一定難度。如果該用請示的用了報(bào)告，或者格式不規(guī)范，被上級機(jī)關(guān)作退文處理，既耽誤了時(shí)間，更有可能誤事，給工作帶來一定程度上的被動(dòng)。再次，從各單位上報(bào)省局的文件看，還存在不少問題。比如有的文件不符合行文規(guī)則，有的文件不夠規(guī)范，請示報(bào)告不分，報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)，上報(bào)文件沒標(biāo)簽發(fā)人等。有個(gè)別文件印制、裝訂不符合要求，甚至還有未加蓋公章就報(bào)

5、出的文件。綜上所述，對上行文加強(qiáng)審核把關(guān)十分必要。三、上行文審核把關(guān)中應(yīng)注意的問題《辦法》第四章第二十七條規(guī)定：公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。1、是否確需行文　向上級機(jī)關(guān)行文，一般有以下幾種情況:一是工作中不能自行決定重大問題，需要上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，如請求將河口模型建在東營市的請示；二是審批權(quán)限在上級機(jī)關(guān)需要上級機(jī)關(guān)審批的，如防洪工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)，國有資產(chǎn)非轉(zhuǎn)經(jīng)手續(xù)等，都需要請求上

6、級批準(zhǔn)；三是例行的工作總結(jié)報(bào)告或領(lǐng)導(dǎo)安排上報(bào)的,前者如每年需要向上級報(bào)告防汛、防凌工作情況，后者如局領(lǐng)導(dǎo)研究決定上報(bào)的黃河三角洲考察報(bào)告、汶河流域考察報(bào)告等；四是上級有明確要求上報(bào)的，如2008年全河工作會(huì)議上黃委李國英主任要求委屬各單位上報(bào)創(chuàng)新體系意見；五是對工作中的重大問題提出見解和意見，供上級機(jī)關(guān)決策參考，對南水北調(diào)東線工程利用東平湖作調(diào)蓄水庫的意見等。無論何種情況的上行文，都要認(rèn)真審核其有無必要行文，也就是說向上級行文的理由是否充分，不能來文即核，核后即報(bào)。凡上級有明確的規(guī)定不允許的，就沒有必要再行文請示。比如，關(guān)于單

7、位購置配備工作用車問題，什么級別的單位、領(lǐng)導(dǎo)配備什么標(biāo)準(zhǔn)的車輛，上級規(guī)定的比較明確具體，如超標(biāo)準(zhǔn)購置車輛，就不要行文請示了；再如省局有規(guī)定局領(lǐng)導(dǎo)一般不參加局屬單位召開的專業(yè)性會(huì)議，那么市局召開有關(guān)會(huì)議也必要行文請省局領(lǐng)導(dǎo)參加。如果確需行文，還要考慮是書面行文還是采取其他方式，能用口頭、、傳真等解決問題的可不再行文。在這一點(diǎn)上審核人員要敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把住行文關(guān)。2、行文方式是否妥當(dāng)（1）行文名義是否準(zhǔn)確。一般情況下，對于一些全局性的重大問題，需以本單位的名義向上級機(jī)關(guān)行文，如向上級黨委部門報(bào)送公文，需以本單位黨組織的名義行文。對

8、于請示上級機(jī)關(guān)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，可以本單位部門的名義用便函直接報(bào)主管部門處理，但切不可用便函的形式直接向上級機(jī)關(guān)請示。（2）文件形式是否妥當(dāng)。一般上行文要用有紅頭、有發(fā)文字號和簽發(fā)人、格式規(guī)范、齊全的正式文件。但在實(shí)際工作中往往有的單位不用正式文件，如向領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)