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《府際關(guān)系理論研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、府際關(guān)系理論研究新中國(guó)成立初期，由于國(guó)家恢復(fù)和建設(shè)的需要，中央政府控制了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等所有領(lǐng)域，地方政府只是中央政府在地方的代表著和執(zhí)行者，一切聽(tīng)從于中央的命令和安排，并沒(méi)有自己特殊的地位和利益。因此，在此階段我國(guó)對(duì)于府際關(guān)系的理論研究也就比較欠缺。但是隨著我國(guó)改革開(kāi)放，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)十分重要的新階段。各級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中開(kāi)始承擔(dān)起舉足輕重的作用，可以說(shuō)，是各級(jí)政府主導(dǎo)著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而隨后的分權(quán)改革
2、則進(jìn)一步增加了地方政府發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主性和主動(dòng)權(quán)。在這次分權(quán)改革中，地方政府的地區(qū)利益意識(shí)開(kāi)始勃興，在追求本地區(qū)利益最大化沖動(dòng)的強(qiáng)烈刺激下，各個(gè)地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也由此形成了各自為戰(zhàn)、竭力汲取各方面資源的政府間博弈行為。如何有效地規(guī)導(dǎo)這種行為，使政府間競(jìng)爭(zhēng)保持在正常的秩序范圍內(nèi)，并且充分調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)多方合作協(xié)力發(fā)展，已然成為一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，發(fā)展針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的府際關(guān)系理論研究也就顯得十分重要。一、府際關(guān)系的理論研究綜述府際關(guān)系的概念來(lái)源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，
3、由于經(jīng)濟(jì)大恐慌帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，而且這些問(wèn)題大多都是全國(guó)性的，不是單一的州政府或郡、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)等地方政府所能獨(dú)自有效解決的。因此，聯(lián)邦政府就通過(guò)財(cái)政輔助、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、法令規(guī)范等各種方式，實(shí)質(zhì)性介入各項(xiàng)公共議題的處理。隨著第二次世界大戰(zhàn)以后福利國(guó)家理念的興起，聯(lián)邦政府透過(guò)府際關(guān)系的運(yùn)作模式，對(duì)于各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)政策領(lǐng)域的規(guī)劃和執(zhí)行均發(fā)揮了相當(dāng)大的影響力。因此，在國(guó)外，尤其是美國(guó)對(duì)府際關(guān)系的理論研究相對(duì)比較成熟。在政府間關(guān)系研究方面，保羅．R．多梅爾指出，政府間的關(guān)系已經(jīng)由最初劃定國(guó)家與地方政府之間的權(quán)力范圍，演化
4、為一種高度復(fù)雜的共同承擔(dān)責(zé)任和共同解決問(wèn)題的體系。羅森布魯姆在《聯(lián)邦制與府際關(guān)系：loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'sc
5、redit美國(guó)行政國(guó)家的結(jié)構(gòu)》一章中重點(diǎn)論述了聯(lián)邦政府與州政府之間以及各州之間的合作，尤其指出了促進(jìn)州之間合作的法律依據(jù)即“充分信任與信用條款”(thefullfaithandcreditclause)、《統(tǒng)一商業(yè)法規(guī)》(uni2formcommercialcode)。這些都表明了美國(guó)地方府際橫向關(guān)系的成熟及其重要的法律制度保障。美國(guó)學(xué)者胡佛專(zhuān)門(mén)探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，其中關(guān)于區(qū)域發(fā)展要素及其流動(dòng)、區(qū)域差異以及區(qū)域分工合作的分析，明確了區(qū)域政府間協(xié)作的客觀基礎(chǔ)和作用。在國(guó)內(nèi)，對(duì)府際關(guān)系的理論研究主要有以
6、下幾種觀點(diǎn)：1、謝慶奎教授指出“府際關(guān)系就是政府之間的關(guān)系，??它是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯(cuò)的關(guān)系，以及不同地區(qū)政府之間的關(guān)系?！敝x教授列舉了府際關(guān)系的分類(lèi)情況：中央政府與地方政府之間的府際關(guān)系、地方政府之間的府際關(guān)系、政府部門(mén)之間的府際關(guān)系和各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系。謝教授在剖析府際關(guān)系的表現(xiàn)形式和一般特征之后，著重分析了府際關(guān)系中的各地區(qū)政府間橫向聯(lián)系，認(rèn)為“各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系由冷變熱，由單一性向多樣性的變遷，由垂直聯(lián)系為主向橫向聯(lián)系為主的轉(zhuǎn)變，反映了中國(guó)的改革、開(kāi)放和發(fā)展。跨省區(qū)之間
7、的府際關(guān)系，應(yīng)該以公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)合作、互通有無(wú)、互相支援、共同發(fā)展為主要內(nèi)容，而且要以自覺(jué)自愿為原則。”并認(rèn)為“理順和發(fā)展各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系，對(duì)于縮小中國(guó)地區(qū)之間的差距和發(fā)展的不平衡性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的共同發(fā)展和富裕，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)，都將有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！敝x教授明確提出了研究地方府際關(guān)系的重要性。2、陳振明教授認(rèn)為，政府間關(guān)系指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)地方
8、政府之間關(guān)系。3、江大樹(shù)等認(rèn)為“所謂府際關(guān)系(IntergovernmentalRelations，IGR)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界以往慣稱(chēng)中央與地方關(guān)系(Central2LocalGovernmentRelations)，主要系指國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)政府間的法制規(guī)范行為互動(dòng)。廣義而言，府際關(guān)系其實(shí)不只包括這種垂直性的上、下級(jí)政府間之互動(dòng)，而且包括水平性同一層級(jí)、不同政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，甚至也涵蓋公共部門(mén)與民間社會(huì)，或第三部門(mén)(非營(yíng)利組織)間
