行政主體間性——府際關(guān)系的淵源與基點

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1、四川行政學(xué)院學(xué)報2008年第6期行政改革與實踐“行政主體間性”———府際關(guān)系的淵源與基點12蔡英輝,劉晶(1.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),北京100029;2.中國人民大學(xué),北京100872)內(nèi)容提要我國中央政府、地方政府和行政部門之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜,使得府際爭議的求解鮮有頭緒。行政主體間性的提出基于行政主體范式和主體間性理念,應(yīng)用于公共行政之府際關(guān)系領(lǐng)域。行政主體間性倡導(dǎo)理性、創(chuàng)制規(guī)則,尊重多元行政主體的獨立性,破除行政級別窠臼以實現(xiàn)多元行政主體間的全方位交流和多元政府間良性互動。關(guān)鍵詞行政主體間性網(wǎng)絡(luò)型府際關(guān)系后現(xiàn)代語境【中圖分類號】D63

2、011【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1008-6323(2008)06-0019-04明,地方政府和特定的行政部門具備相當(dāng)程度的獨立性地一、行政主體獨立地位的重塑位,已然是行政主體;若否認(rèn)地方政府和政府部門的獨立性,則如同視國務(wù)院為唯一政府,明顯有悖于常規(guī),也不符我國府際關(guān)系難以處理的原因在于,各級政府及政府合多元化原則。部門之間多元主體相互作用的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系錯亂,中央政府及行政主體獨立性的重塑,需要憲政框架作支撐。行政多元地方政府和政府部門等行政主體參與過多以至于混主體獨立性的欠缺,在于憲法規(guī)定并未將國家與地方作為淆。將行政主體作為府際關(guān)

3、系研究對象的目的在于,行政兩種統(tǒng)治實體予以區(qū)分,但若有明確的地方自治觀念,立[2]主體依法享有國家行政權(quán),以自己的名義實施行政管理活憲者并不會將地方和國家共用一體?，F(xiàn)實層面中央與地動,并獨立地承擔(dān)形式意義上的法律責(zé)任的組織。從此種方分權(quán)已經(jīng)顯現(xiàn)端倪,從財權(quán)和事權(quán)相一致的原則來看,意義而言,行政主體尊重各級別地方政府及政府部門的獨分稅制正是中央與地方權(quán)力分割的詮釋,也正是行政主體立性,符合權(quán)責(zé)對稱的法治涵義。多元行政主體,在彼此獨立性的證明。我國行政主體的獨立性還涉及到黨政分尊重獨立性的基礎(chǔ)上,達(dá)成了行政生態(tài)系統(tǒng)的閉合,在法開、政企分開

4、問題,情境尤為復(fù)雜,更需要以憲政秩序快刀治框架下建構(gòu)自生自發(fā)秩序。斬亂麻。美國憲法詳細(xì)規(guī)定了聯(lián)邦政府和州政府之間的行政主體在我國行政體系的作用不可替代。行政主權(quán)限,各級政府間彼此尊重、平等對話、互相配合、相得益體概念源于大陸法系,有效規(guī)范了我國行政機關(guān)行為;但彰,這正是我國行政環(huán)境需要借鑒的。也潛藏危機,緣于各級行政主體獨立性的缺失。正如薛剛行政主體獨立性的建構(gòu),必須以權(quán)責(zé)清晰、涇渭分明凌教授所言“行政機關(guān)不具有獨立行政主體資格,不是實為基礎(chǔ)。就行政立法的濫觴而言,我國行政立法主體的立[1]質(zhì)意義上的行政主體”。筆者贊同借鑒引用西方行

5、政主法范疇界定模糊,立法過程監(jiān)督匱乏,造成多元行政主體體制度,但并不認(rèn)為中國行政主體缺乏實踐意義。實際間矛盾重重。如國務(wù)院和各部委制定的規(guī)章涵蓋全國,地上,實行單一制的我國,雖然行政機關(guān)不能自行設(shè)立也不方政府制定的規(guī)章適用地方;可在權(quán)限劃分不清的情況具有獨立地位,但地方政府和行政部門都有自身利益,基下,行政立法主體力求自身利益最大化,制定的行政法規(guī)于利益爭奪而產(chǎn)生的地方保護(hù)和“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象比比皆之間抵觸頗多,破壞了法律規(guī)章的嚴(yán)肅性。以鄰為壑和各是;國家賠償主體往往是地方政府等,這些不可辯駁的證自為戰(zhàn)的策略,只能導(dǎo)致行政主體間關(guān)系如同

6、一鍋亂粥,〔作者簡介〕1.蔡英輝(1981—),男,對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教師,碩士;2.劉晶(1984—),女,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)碩士生?！彩崭迦掌凇?008—10—28·19·行政改革與實踐四川行政學(xué)院學(xué)報2008年第6期遇到困難就互相推諉責(zé)任,碰到利益則搶奪行政資源。這主體間性營造原則和理性兼具的共同體,在程序合法種看似團結(jié)一致實則彼此掣肘的方略,是規(guī)避多元行政主的基礎(chǔ)上整合七零八碎的行政資源。主體間性促成各行體存在利益的結(jié)果,選擇性失明的后果只能是亂上加亂,政組織日益平等,實現(xiàn)理性的權(quán)限明確劃分以達(dá)成共識,必須審

7、視和承認(rèn)行政主體的利益,權(quán)力分配公正、責(zé)任劃最終實現(xiàn)超越主體性,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型府際關(guān)系;最大程度的分清晰,達(dá)到權(quán)責(zé)相稱,奠定合作基礎(chǔ)。尊重主體獨立和多元參與,達(dá)到多種行政主體公共意志的現(xiàn)代行政秩序的理想境界,正是通過排除各種偏見、契合。中國不同級別政府及行政部門的非均衡發(fā)展,造成不必要的社會影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷,來營造了多元行政主體間地位的不平等,低級別行政主體的話語[3]一個平等對話、自主判斷的場所。但現(xiàn)實發(fā)生的境況往權(quán)處于弱勢地位,導(dǎo)致話語正當(dāng)性的缺失和政策合法性的往事與愿違,山西、山東和河南欲自行建設(shè)運煤鐵路,這原降低。制

8、定規(guī)則的重要性在于多元參與,我國的行政立法本是有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的好方案,卻遭到鐵道部千方百主體是國務(wù)院,國務(wù)院各部門,省、自治區(qū)、直轄市政府和[4]計的阻撓。鐵道部的特殊利益促使其干擾破壞,這歸根較大市政府;在制定行政