教育公共治理：內(nèi)涵、特征與模式

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1、教育公共治理：內(nèi)涵、特征與模式【內(nèi)容提要】教育公共治理的合理模式應當是基于治理理論和教育發(fā)展現(xiàn)實的價值選擇，在明晰多元治理主體職能邊界的基礎上，尋求一種互動、合作、博弈、制衡與共生的多元治理方式，建構(gòu)“有限的政府、規(guī)范的市場、專業(yè)的社會、自主的學校、自覺的公民”共同構(gòu)成的治理格局，以求合理解決保障基本教育需求與滿足多元教育需求之間的關系，盡可能維護教育過程公平，保證差異公平，并兼顧效率?！　　娟P鍵詞】治理理論/教育公共治理/治理模式　　【作者簡介】姜美玲，復旦大學公共管理博士后流動站研究人員、上海市浦東教育

2、發(fā)展研究院助理研究員。（上海200433）　　人類社會進入20世紀90年代以后，“治理”(governance)逐漸發(fā)展成為一種國際性現(xiàn)象與學術思潮。當代治理理論的興起絕不是為了追趕或迎合某種理論時尚，也不是為了刻意創(chuàng)造一套標新立異的改革口號；相反，它是在民族國家受到經(jīng)濟全球化沖擊，社會形態(tài)和國家權力性質(zhì)發(fā)生重大變化的背景下，政府為有效回應環(huán)境變化和危機挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。治理以其創(chuàng)新的思維、制度設計和實踐行動，力圖突破單中心、“政府與市場”二元對立等價值局限，建立一套與傳統(tǒng)公共行政截然不同的社會

3、公共事務管理模式，創(chuàng)造社會可持續(xù)發(fā)展的機制。　　在中國，“治理”一詞首先被經(jīng)濟學家引入，“公司治理”(corporationgovernance)或“公司治理結(jié)構(gòu)”(corporationgovernancestructure)這類術語在討論公司轉(zhuǎn)型和企業(yè)改制中被廣泛使用。爾后，相繼被政治學家和社會學家采用，分別指“政府治理”(governmentgovernance)和“公共治理”(publicgovernance)。在公共管理領域，治理一詞也逐漸獲得話語霸權，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。

4、“更少的統(tǒng)治，更多的治理(LessGovernment，MoreGovernance)”已成為當前一些國家政府管理改革和發(fā)展的口號或政治目標。治理理論作為一種新的理論范式，主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系等方式對公共事務進行管理，重點研究公共產(chǎn)品與公共服務供給的方式與體制，倡導各種公共的和私人的機構(gòu)與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,

5、1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame　　隨著經(jīng)濟學、政治學、管理學等學科廣泛引入治理概念，并用以分析經(jīng)濟、政治和社會等領域的各種公共事務管理，教育學研究者逐漸意識到，治理這一概念無論作為分析工具，還是作為價值取向，都有著豐富而深刻的教育學意義。近年來，許多國家開始認識到要借鑒治理理論在政府行政管理改革和企業(yè)改革方面所取得的實踐經(jīng)

6、驗，將其運用到教育管理改革和重構(gòu)政府、市場、社會與學校關系的實踐中去。目前，我國教育管理領域?qū)χ卫砝碚摰难芯苛攘葻o幾，既有文獻大多是研究大學治理問題，關注基礎教育領域的研究幾乎匱乏。于是，教育治理的內(nèi)涵探究、模式建構(gòu)及制度安排就顯得既富有理論意蘊，又具有實踐價值。本文嘗試將治理理論應用到我國的基礎教育行政管理改革領域，積極探索教育公共治理與服務體系構(gòu)建的路徑與模式，試圖為教育行政管理改革提供一些前瞻性的思路和可操作的建議。　　一、治理理論的核心思想　　治理問題的研究專家鮑勃·杰索普(B.Jessop)曾說：

7、“過去十多年來，治理在許多語境中大行其道，以至成為一個可以指涉任何事物或毫無意義的‘時髦詞語’”。[1]實際上，當代治理理論是一套十分復雜且充滿爭議的思想體系。作為一種分析和解釋途徑，它力圖說明在激變的社會發(fā)展中，世界、國家、地方、社區(qū)、組織和秩序發(fā)生的變化，闡釋當今國家與社會間關系出現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)形態(tài)。而作為一種創(chuàng)新性實踐行動，它則力圖促進傳統(tǒng)政治、行政制度的變革，構(gòu)建分權、參與、多中心的公共政策體系。[2]　　(一)治理的概念闡釋　　在漢語中，“治理”一詞與本文討論的“治理”含義有著明顯差異。如《新華詞典》

8、的解釋：①統(tǒng)治，管理，使安定有序。例：治理國家。②整修，使不危害并起作用。例：治理黃河。又如《高級漢語大詞典》解釋“治理”：一是整治調(diào)理；二是整修改造?！　∮⒄Z中的“治理”(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。長期以來它與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，并且主要用于與國家公共事務相關的管理活動和政治活動中。但自從20世紀90年代以來，西方政治學家和經(jīng)濟學家賦予gove