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《教育公共治理內(nèi)涵、特征與模式》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、教育公共治理：內(nèi)涵、特征與模式【內(nèi)容提要】教育公共治理的合理模式應(yīng)當(dāng)是基于治理理論和教育發(fā)展現(xiàn)實的價值選擇，在明晰多元治理主體職能邊界的基礎(chǔ)上，尋求一種互動、合作、博弈、制衡與共生的多元治理方式，建構(gòu)“有限的政府、規(guī)范的市場、專業(yè)的社會、自主的學(xué)校、自覺的公民”共同構(gòu)成的治理格局，以求合理解決保障基本教育需求與滿足多元教育需求之間的關(guān)系，盡可能維護教育過程公平，保證差異公平，并兼顧效率?！ 娟P(guān)鍵詞】治理理論/教育公共治理/治理模式 【作者簡介】姜美玲，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后流動站研究人員、上海市浦東教育發(fā)展研究院助理研究員。（上海200433） 人類社會進(jìn)入20世紀(jì)9
2、0年代以后，“治理”(governance)逐漸發(fā)展成為一種國際性現(xiàn)象與學(xué)術(shù)思潮。當(dāng)代治理理論的興起絕不是為了追趕或迎合某種理論時尚，也不是為了刻意創(chuàng)造一套標(biāo)新立異的改革口號；相反，它是在民族國家受到經(jīng)濟全球化沖擊，社會形態(tài)和國家權(quán)力性質(zhì)發(fā)生重大變化的背景下，政府為有效回應(yīng)環(huán)境變化和危機挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。治理以其創(chuàng)新的思維、制度設(shè)計和實踐行動，力圖突破單中心、“政府與市場”二元對立等價值局限，建立一套與傳統(tǒng)公共行政截然不同的社會公共事務(wù)管理模式，創(chuàng)造社會可持續(xù)發(fā)展的機制?！ ≡谥袊?，“治理”一詞首先被經(jīng)濟學(xué)家引入，“公司治理”(corporationgovern
3、ance)或“公司治理結(jié)構(gòu)”(corporationgovernancestructure)這類術(shù)語在討論公司轉(zhuǎn)型和企業(yè)改制中被廣泛使用。爾后，相繼被政治學(xué)家和社會學(xué)家采用，分別指“政府治理”(governmentgovernance)和“公共治理”(publicgovernance)。在公共管理領(lǐng)域，治理一詞也逐漸獲得話語霸權(quán)，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。“更少的統(tǒng)治，更多的治理(LessGovernment，MoreGovernance)”已成為當(dāng)前一些國家政府管理改革和發(fā)展的口號或政治目標(biāo)。治理理論作為一種新的理論范式，主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方
4、式對公共事務(wù)進(jìn)行管理，重點研究公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給的方式與體制，倡導(dǎo)各種公共的和私人的機構(gòu)與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。 隨著經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科廣泛引入治理概念，并用以分析經(jīng)濟、政治和社會等領(lǐng)域的各種公共事務(wù)管理，教育學(xué)研究者逐漸意識到，治理這一概念無論作為分析工具，還是作為價值取向，都有著豐富而深刻的教育學(xué)意義。近年來，許多國家開始認(rèn)識到要借鑒治理理論在政府行政管理改革和企業(yè)改革方面所取得的實踐經(jīng)驗，將其運用到教育管理改革和重構(gòu)政府、市場、社會與學(xué)校關(guān)系的實踐中去。目前，我國教育管理領(lǐng)域?qū)χ卫砝碚摰难芯苛攘葻o幾，既有文獻(xiàn)大多是研究大學(xué)治理問題，關(guān)注基礎(chǔ)教
5、育領(lǐng)域的研究幾乎匱乏。于是，教育治理的內(nèi)涵探究、模式建構(gòu)及制度安排就顯得既富有理論意蘊，又具有實踐價值。本文嘗試將治理理論應(yīng)用到我國的基礎(chǔ)教育行政管理改革領(lǐng)域，積極探索教育公共治理與服務(wù)體系構(gòu)建的路徑與模式，試圖為教育行政管理改革提供一些前瞻性的思路和可操作的建議?！ ∫弧⒅卫砝碚摰暮诵乃枷搿 ≈卫韱栴}的研究專家鮑勃·杰索普(B.Jessop)曾說：“過去十多年來，治理在許多語境中大行其道，以至成為一個可以指涉任何事物或毫無意義的‘時髦詞語’”。[1]實際上，當(dāng)代治理理論是一套十分復(fù)雜且充滿爭議的思想體系。作為一種分析和解釋途徑，它力圖說明在激變的社會發(fā)展中，世界、國家、地
6、方、社區(qū)、組織和秩序發(fā)生的變化，闡釋當(dāng)今國家與社會間關(guān)系出現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)形態(tài)。而作為一種創(chuàng)新性實踐行動，它則力圖促進(jìn)傳統(tǒng)政治、行政制度的變革，構(gòu)建分權(quán)、參與、多中心的公共政策體系。[2] (一)治理的概念闡釋 在漢語中，“治理”一詞與本文討論的“治理”含義有著明顯差異。如《新華詞典》的解釋：①統(tǒng)治，管理，使安定有序。例：治理國家。②整修，使不危害并起作用。例：治理黃河。又如《高級漢語大詞典》解釋“治理”：一是整治調(diào)理；二是整修改造。 英語中的“治理”(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來它與統(tǒng)治(government)一詞交叉使
7、用，并且主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。但自從20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家賦予governance以新的含義，不僅其涵蓋的范圍超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠(yuǎn)。[3]治理不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運用于社會經(jīng)濟領(lǐng)域?！ ?989年世界銀行在概括當(dāng)時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”(crisisgovernance)一詞，此后“治理”便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中，特別是用來描述后殖民地和發(fā)展中國家的政治狀況。例如，世界銀行1992年年度報告的
