教育公共治理：內(nèi)涵、特征與模式

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1、教育公共治理：內(nèi)涵、特征與模式【內(nèi)容提要】教育公共治理的合理模式應(yīng)當(dāng)是基于治理理論和教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的價(jià)值選擇，在明晰多元治理主體職能邊界的基礎(chǔ)上，尋求一種互動(dòng)、合作、博弈、制衡與共生的多元治理方式，建構(gòu)“有限的政府、規(guī)范的市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)、自主的學(xué)校、自覺(jué)的公民”共同構(gòu)成的治理格局，以求合理解決保障基本教育需求與滿足多元教育需求之間的關(guān)系，盡可能維護(hù)教育過(guò)程公平，保證差異公平，并兼顧效率?！　　娟P(guān)鍵詞】治理理論/教育公共治理/治理模式　　【作者簡(jiǎn)介】姜美玲，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站研究人員、上海市浦東教育發(fā)展研究院助理研究員。（上海20

2、0433）　　人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，“治理”(governance)逐漸發(fā)展成為一種國(guó)際性現(xiàn)象與學(xué)術(shù)思潮。當(dāng)代治理理論的興起絕不是為了追趕或迎合某種理論時(shí)尚，也不是為了刻意創(chuàng)造一套標(biāo)新立異的改革口號(hào)；相反，它是在民族國(guó)家受到經(jīng)濟(jì)全球化沖擊，社會(huì)形態(tài)和國(guó)家權(quán)力性質(zhì)發(fā)生重大變化的背景下，政府為有效回應(yīng)環(huán)境變化和危機(jī)挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。治理以其創(chuàng)新的思維、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動(dòng)，力圖突破單中心、“政府與市場(chǎng)”二元對(duì)立等價(jià)值局限，建立一套與傳統(tǒng)公共行政截然不同的社會(huì)公共事務(wù)管理模式，創(chuàng)造社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制?！　≡谥袊?guó)，“治理”

3、一詞首先被經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入，“公司治理”(corporationgovernance)或“公司治理結(jié)構(gòu)”(corporationgovernancestructure)這類(lèi)術(shù)語(yǔ)在討論公司轉(zhuǎn)型和企業(yè)改制中被廣泛使用。爾后，相繼被政治學(xué)家和社會(huì)學(xué)家采用，分別指“政府治理”(governmentgovernance)和“公共治理”(publicgovernance)。在公共管理領(lǐng)域，治理一詞也逐漸獲得話語(yǔ)霸權(quán)，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”?！案俚慕y(tǒng)治，更多的治理(LessGovernment，MoreGovernance)”已成為當(dāng)

4、前一些國(guó)家政府管理改革和發(fā)展的口號(hào)或政治目標(biāo)。治理理論作為一種新的理論范式，主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，重點(diǎn)研究公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給的方式與體制，倡導(dǎo)各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。　　隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科廣泛引入治理概念，并用以分析經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等領(lǐng)域的各種公共事務(wù)管理，教育學(xué)研究者逐漸意識(shí)到，治理這一概念無(wú)論作為分析工具，還是作為價(jià)值取向，都有著豐富而深刻的教育學(xué)意義。近年來(lái)，許多國(guó)家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到要借鑒治理理論在政府行政管理改革和企業(yè)改革方面所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其運(yùn)用到教

5、育管理改革和重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)與學(xué)校關(guān)系的實(shí)踐中去。目前，我國(guó)教育管理領(lǐng)域?qū)χ卫砝碚摰难芯苛攘葻o(wú)幾，既有文獻(xiàn)大多是研究大學(xué)治理問(wèn)題，關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的研究幾乎匱乏。于是，教育治理的內(nèi)涵探究、模式建構(gòu)及制度安排就顯得既富有理論意蘊(yùn)，又具有實(shí)踐價(jià)值。本文嘗試將治理理論應(yīng)用到我國(guó)的基礎(chǔ)教育行政管理改革領(lǐng)域，積極探索教育公共治理與服務(wù)體系構(gòu)建的路徑與模式，試圖為教育行政管理改革提供一些前瞻性的思路和可操作的建議?！　∫?、治理理論的核心思想　　治理問(wèn)題的研究專(zhuān)家鮑勃·杰索普(B.Jessop)曾說(shuō)：“過(guò)去十多年來(lái)，治理在許多語(yǔ)境中大行其道，以至成

6、為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無(wú)意義的‘時(shí)髦詞語(yǔ)’”。[1]實(shí)際上，當(dāng)代治理理論是一套十分復(fù)雜且充滿爭(zhēng)議的思想體系。作為一種分析和解釋途徑，它力圖說(shuō)明在激變的社會(huì)發(fā)展中，世界、國(guó)家、地方、社區(qū)、組織和秩序發(fā)生的變化，闡釋當(dāng)今國(guó)家與社會(huì)間關(guān)系出現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)形態(tài)。而作為一種創(chuàng)新性實(shí)踐行動(dòng)，它則力圖促進(jìn)傳統(tǒng)政治、行政制度的變革，構(gòu)建分權(quán)、參與、多中心的公共政策體系。[2]　　(一)治理的概念闡釋　　在漢語(yǔ)中，“治理”一詞與本文討論的“治理”含義有著明顯差異。如《新華詞典》的解釋?zhuān)孩俳y(tǒng)治，管理，使安定有序。例：治理國(guó)家。②整修，使不危害并起作用。例：治

7、理黃河。又如《高級(jí)漢語(yǔ)大詞典》解釋“治理”：一是整治調(diào)理；二是整修改造?！　∮⒄Z(yǔ)中的“治理”(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來(lái)它與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，并且主要用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。但自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予governance以新的含義，不僅其涵蓋的范圍超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠(yuǎn)。[3]治理不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！　?989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情

8、形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”(crisisgovernance)一詞，此后“治理”便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中，特別是用來(lái)描述后殖民地和發(fā)展中國(guó)家的政治狀況。例如，世界銀行1992年年度報(bào)告的