規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付

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1、規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付　　篇一：轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化分析　　轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化分析　　內(nèi)容摘要:在我國分稅制體制下,財政轉(zhuǎn)移支付是均衡地方和中央財力、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的一項主要制度。然而,財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)能否得以實現(xiàn),還要依賴轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式等因素的影響。1994年實行分稅制以來,中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度和規(guī)模不斷擴(kuò)大,已成為地方財政的重要來源。但從均衡省際之間財力和規(guī)范國家預(yù)算管理的角度看,我國中央財政轉(zhuǎn)移支付的效率還需要進(jìn)一步提高。為此,我國還需要通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)、改革轉(zhuǎn)移資金配置、加強(qiáng)立法監(jiān)督的方法來規(guī)范財

2、政轉(zhuǎn)移支付制度?！　￡P(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化　　目前轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題　　1994年后,轉(zhuǎn)移支付的方案設(shè)計對分稅制改革的順利實施和平衡各地區(qū)財力起到了非常重要的意義。但總體來看,存在著制度設(shè)計上的缺陷,具體表現(xiàn)在以下方面:　　(一)稅收返還和專項撥款比重過大不利于縮小區(qū)域間差距　　稅收返還是對原財政體制的處理,目的是為了鼓勵先進(jìn),又扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū),其中的消費稅和增值稅的返還與稅收收入的增長掛鉤,富裕地區(qū)因自身經(jīng)濟(jì)水平高,得到的返還多,落后地區(qū)則得到的稅收返還少。我國目前的專項撥款范圍太寬,幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目,

3、絕對數(shù)額比較大,并且補(bǔ)助對象涉及各行各業(yè)。同時,不少專項資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)并具有很大的靈活性,亦無相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項事業(yè)法規(guī)可依,資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束,隨意性大?！　∧壳按蠖鄶?shù)專項轉(zhuǎn)移支付都要求地方需有地方配套資金,試圖使用成本補(bǔ)償作為刺激稅收的努力手段,這本意在于動員地方財力和提高地方積極性,但由于在配套率上沒有考慮地區(qū)間的財力差別因素,富裕地區(qū)能夠拿出較多的配套資金,從而又獲得更多的專項撥款;反觀不發(fā)達(dá)地區(qū),因為地方政府預(yù)算資金本身是有限的,當(dāng)?shù)胤綖榱酸t(yī)療衛(wèi)生或高速公路提供配套

4、資金的時候,往往是以擠占其他項目的支出為代價的,因而這樣的配套并不能帶來新的收入。對專項撥款依賴大的不發(fā)達(dá)地區(qū),卻因為拿不出基本的配套資金而只能放棄專項撥款。我國目前的轉(zhuǎn)移支付并沒有很好地發(fā)揮均等化作用,實際上起到了逆向調(diào)節(jié)的作用,不利于區(qū)域間差距的縮小。　　(二)在均衡地方財力的要求下我國轉(zhuǎn)移支付制度框架不健全　　篇二：國務(wù)院關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告　　國務(wù)院關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告　　ft98/content_　　中央政府門戶網(wǎng)站XX年02月27日來源：財政部--XX年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委

5、員會第二十八次會議上　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：　　根據(jù)全國人大常委會的安排，受國務(wù)院委托，我著重就規(guī)范中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付情況向本次常委會會議報告，請予審議?！　∝斦D(zhuǎn)移支付制度是落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度安排。長期以來，黨中央、國務(wù)院對建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度非常重視，提出了一系列指導(dǎo)方針，全國人大對此十分重視，積極給予指導(dǎo)并提出明確要求。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實，轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，轉(zhuǎn)移支付管理不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移支付的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但受一些因素制約

6、，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度也存在一些問題，需要進(jìn)一步研究并逐步加以規(guī)范。　　一、財政轉(zhuǎn)移支付基本情況　?。ㄒ唬┙⒑屯晟曝斦D(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化?！　?994年實施分稅制財政管理體制改革后，實施稅收返還，將中央通過調(diào)整收入分享辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益。目前中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。其中，增值稅、消費稅兩稅返還按1∶增長比率計算，所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額。中央財政并不擁有稅收返還的分配權(quán)、使用權(quán)，這部分收入實際上是地方財政可自主安排使用的收入，在預(yù)算

7、執(zhí)行中通過資金劃解直接留給地方。XX年中央財政對地方稅收返還億元。這部分收入作為中央財政收入計算，XX年中央財政收入占全國財政收入的比重為%；如果將其視同地方財政收入，則XX年中央財政收入占全國財政收入的比重為%。目前，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度體系由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。　　一是財力性轉(zhuǎn)移支付。是指為彌補(bǔ)財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補(bǔ)助支出。財力性轉(zhuǎn)移支付資金由地方統(tǒng)籌安排，不需地方財政配套。目前財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民

8、族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等。二是專項轉(zhuǎn)移支付。是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共