發(fā)揮公共財政職能作用 積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

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1、發(fā)揮公共財政職能作用積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。連續(xù)幾年，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵政策、調(diào)控政策、支持政策和財政保障政策，極大的調(diào)動和激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性。但是，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和增長方式還未根本改變，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”、“二元稅制”和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題還未得到徹底轉(zhuǎn)變。鑒于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與財政關(guān)系緊密，從財政角度研究農(nóng)業(yè)、從公共財政理論出發(fā)探索解決“三農(nóng)”問題，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義?！　?/p>

2、公共財政是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中肩負(fù)著重要責(zé)任。近幾年來，各級財政收入持續(xù)增長較快，財政的保障能力也愈來愈強，公共財政具備了一定的能力和條件，在推動現(xiàn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，必將發(fā)揮十分重要的作用?！　∫?、加大財政宏觀調(diào)控力度，著力保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！　∥覀兡壳斑€處于一個經(jīng)濟發(fā)展相對較低的階段，經(jīng)濟體制正處在轉(zhuǎn)軌時期，特別是農(nóng)村經(jīng)濟剛剛開始復(fù)蘇起步。如果沒有較高的經(jīng)濟發(fā)展速度，就不可能很好的解決包括“三農(nóng)”問題在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾和問題。只有保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供強勁動

3、力，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供廣闊市場，為農(nóng)業(yè)科技進步提供有力支持，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財力保障，為農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！　〗?jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟。財政政策是促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重要政策工具。今后一段時期，財政部門要積極發(fā)揮職能作用，正確運用財政政策工具，通過稅收、收入分配、財政貼息、轉(zhuǎn)移支付等多種手段，熨平經(jīng)濟波動，有效遏制通貨膨脹和通貨緊縮，增強國民經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定秩序健康發(fā)展，為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。　　二、加大財政政策支持力度，著力促進農(nóng)村生產(chǎn)

4、經(jīng)營主體建設(shè)。　　農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須有效運用財稅政策，加大財政資金投入力度，扶持農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷壯大。一是要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的投入力度。一方面，要直接加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的投入，著力提高資金使用效益。按照“誰經(jīng)營，補貼誰”的原則積極探索對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體直接補貼的方式，逐步建立以收入補貼、生產(chǎn)補貼、災(zāi)害補貼、救助補貼為主要方式的財政支農(nóng)資金直接補貼模式。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，規(guī)范投入標(biāo)準(zhǔn)和范圍，整合投入渠道，強化資金監(jiān)管，實行追蹤問效，提高農(nóng)業(yè)資金使用效益。另一方面，要積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的投資環(huán)境。高度重視農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)

5、，加大對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入，將農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍，廣泛收集市場需求信息，科學(xué)分析歸納，及時傳遞公布；要加大農(nóng)業(yè)科技投入，用先進的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大力支持建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！　《呛侠磉\用稅收政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?！　≡诿獬r(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，研究制定扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策；改革農(nóng)村稅費政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的順利實施，建立農(nóng)民工進城務(wù)工扶持優(yōu)惠機制，促進農(nóng)村剩余勞力的優(yōu)化轉(zhuǎn)移；大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能，在保證農(nóng)產(chǎn)品供給

6、的基礎(chǔ)上，擴大其生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文明傳承、教育的功能，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?！　∪欠e極發(fā)揮財政資金的示范帶動作用。采取財政貼息、稅收優(yōu)惠、以工代賑、民辦公助、以物抵資、以獎代補、獎補結(jié)合等激勵方式，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，并以此為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會資金對農(nóng)業(yè)的投入，形成多渠道，多形式，多層次的資金投入格局。進一步完善農(nóng)村信貸服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，發(fā)揮農(nóng)村信用社的有效作用，支持農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展，建立財政、信貸、保險支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的投資主體體系，盡最大努力發(fā)揮財政資金的示范帶動作用，為農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財力

7、保障?！　∪?、加大財政支農(nóng)的公共投入，著力提高農(nóng)民生活保障水平。　　繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。加大農(nóng)村中小學(xué)布局改革力度，合理配置教育資源，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村公用經(jīng)費保障水平，著力普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，適當(dāng)、適度、適時、適地完善農(nóng)村“兩免一補”政策，在不同地域，不同條件下，實現(xiàn)公平教育，進一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)?！　》e極推動農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的力度，財政應(yīng)安排專門財力，進行農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)村