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《管理學行政管理畢業(yè)論文 地方人大常委會人事任免工作主動性探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。
1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：管理學行政管理論文題目：地方人大常委會人事任免工作主動性探析指導老師：XXX二〇一一年十二月十日人事任免權是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權。黨的十一屆三中全會以來，我國民主法制建設步伐不斷加快，人大實際政治地位不斷提升，人大常委會人事任免工作也逐步得到加強和改進。但是不能否認，人事任免工作仍是人大常委會工作中的薄弱一環(huán)，未任到崗、未免離崗、突擊任免、不按規(guī)定提交任免議案等現象還比較普遍地存在，人大常委會的人事任免權經常處于一種純粹履行程序的應付狀態(tài)，既尷尬又無奈，發(fā)揮不出應有的主動性。由于任免
2、權行使的不到位，很大程度上也影響了人大的形象和權威。本文試就地方人大常委會如何增強人事任免工作的主動性作初淺的探討。一、人事任免工作主動性不夠的原因人大常委會人事任免工作的主動性主要指人大常委會能依照法律規(guī)定，相對獨立地開展人事任免工作，不受外界環(huán)境影響的一種特性。造成當前地方人大常委會人事任免工作主動性不夠的因素，分析起來，主要是以下三個方面。一是權力分配的有限性。雖然法律上，地方各級人大常委會作為本級人民代表大會的常設機關，在同級國家機構中處于全權和核心的地位，其人事任免職權相對獨立。但我國特殊的國情和歷史條件，決定了黨在各項事業(yè)中均處于領導地位，人事任免更不例外。地
3、方人大常委會人事任免事項事前是均需同級黨委研究同意，并按法律規(guī)定由相應提請人向同級人大常委會提請。不久前中共中央通過的《黨政領導干部選撥任用工作條例》明確規(guī)定，黨委向人大常委會推薦干部人選，人大常委會“應當認真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責”。這種權力分配體制，實際是將人大常委會定位為黨委意圖的執(zhí)行機關。這種定位必然使人大常委會的人事任免工作帶有很大的程序性。加之我國尚處于改革和探索時期，地方黨委對人大工作的領導還未有制度化、具體化、規(guī)范化的形式固定下來，地方黨委對人大工作的支持程度往往因地而異、因人而異。不少地方黨委在思想上難于真正樹立起人大是代行人民當家
4、作主權力機關的觀念和應有的法制觀念，只是把人大當作履行程序的虛設機構來對待，單純要求人大常委會必須絕對服從。而忽視了人大常委會人事任免工作的法定性和嚴肅性，忽視了人大常委會組成人員在行使權力上的相對獨立性，導致人大常委會人事任免工作經常趨于被動。二是法律規(guī)定的缺陷性?！兜胤浇M織法》等有關法律法規(guī)對人大常委會人事任免工作作了一些規(guī)定，但是明顯存在一些不足和不完善的地方。對于人事任免工作，法律規(guī)定仍有一些空檔，直接影響了人大常委會工作主動性的發(fā)揮。一是法律沒有規(guī)定常委會組成人員達到一定人數可以聯合提名；二是法律沒有規(guī)定是否可以實行差額投票進行任命；三是法律沒有規(guī)定常委會組成人
5、員對于確定的推薦人選是否可以另外投其他人的票。這些法律規(guī)定上的缺陷，決定了人大常委會組成人員對于黨委推薦的人選，只有“通過”或“不通過”兩種選擇，而別無第三條路可走。相比之下，地方組織法對人大會選舉活動的規(guī)定就比較具體、詳細，比如：縣、市、省三級人大代表10人、20人、30人以上聯名分別可以提出候選人，代表對于確定的候選人可以另選他人等。這些規(guī)定為代表行使自己的民主權利留下了自由空間，使代表的投票選舉有較大的選擇余地。三是自身運作的軟弱性。在實際的工作中，人大常委會自身存在的一些問題，也影響著人大常委會在人事任免工作中的主動性。具體表現在兩個方面：一是認識上存在偏差。一部
6、分常委會組成人員把人大常委會不同意黨委推薦的干部視為不與黨委保持一致，視為沒有很好地貫徹黨委的意圖，怕影響自己的“大好前程”，怕丟掉“烏紗帽”；一部分常委會組成人員認為，任免干部反正是黨委說了算，只要推薦過來，就同意任免，“不說二話”。二是人事任免機制不完善、不健全。為了加強人事任免工作，地方各級人大常委會探索、研究、制定了一些制度和辦法，也取得了一些成效。但也普遍存在操作彈性較大的問題，如怕有與黨委爭權之嫌，對任前的考察、調查沒有作太多太具體的規(guī)定；對任后的監(jiān)督采取的辦法不是很多，且缺乏剛性，等等。由于這些問題的存在，人大常委會要在人事任免工作中顯示較強的主動性，一般來
7、說是比較困難的。二、增強人事任免工作主動性的途徑增強人事任免工作的主動性，是地方人大常委會做好人事任免工作的重要前提和關鍵。筆者認為，地方人大常委會要與時俱進，大膽探索，在四個方面加大工作力度。㈠創(chuàng)新體制，營求互動。人事任免工作，是人大常委會一項重要工作，也是黨的干部工作的重要組成部分。搞好人事任免不僅有利于推進我國的改革步伐，而且有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，人大常委會在堅持黨的領導的前提下，要主動理順與黨委的關系，爭取黨委對人大工作的支持，求得工作中的互動。一是要爭取黨委重視和支持人大常委會的推薦。對于由人大常委會任命的職
