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《馬曉河，涂圣偉，張義博》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、文章原載于《經(jīng)濟(jì)縱橫》2014年第11期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要處理好四大關(guān)系馬曉河，涂圣偉，張義博作者簡介：馬曉河，國家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員；涂圣偉，國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；張義博，國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。注：參加本文討論的還有國家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院藍(lán)海濤研究員、王為農(nóng)研究員。（國家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京100038）摘要：我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式既缺乏包容，也難以持續(xù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要突破傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)
2、化模式束縛，處理好“城”與“鄉(xiāng)”、“快”與“慢”、“人”與“錢”、“人”與“地”的關(guān)系，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高效、包容、可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)；市民化；土地中圖分類號：F299.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-7685（2014）11-0001-08改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)多百分點(diǎn)，近6億人由鄉(xiāng)入城，新增城市465個(gè)，城鎮(zhèn)化涉及的人口之多、范圍之廣，中國歷史上沒有，國際上也少有，成就十分顯著。但也要看到，我國城鎮(zhèn)化依然是低基數(shù)、低水平的城鎮(zhèn)化，是依靠壓低土地、勞動(dòng)力等要素成本為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，是以大量消耗能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境為
3、代價(jià)的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化模式既缺乏包容，也難以持續(xù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段，“三期疊加”挑戰(zhàn)巨大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要突破傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式束縛，深入調(diào)整和處理好“城”與“鄉(xiāng)”、“快”與“慢”、“人”與“錢”、“人”與“地”的關(guān)系，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快消化多年來積累的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高效、包容、可持續(xù)發(fā)展。一、“城”與“鄉(xiāng)”的問題進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們重新審視并調(diào)整了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯提升，但仍嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)之間存在明顯“鴻溝”，主要表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)居民
4、收入和財(cái)富差距明顯。目前，我國農(nóng)民收入已連續(xù)十年快速增長，近4年增幅快于城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民收入差距并沒有根本改善。2000年，城鎮(zhèn)居民人均收入比農(nóng)民高約4027元，2013年高18059萬元，14年間差距上升約4.5倍。受宏觀經(jīng)濟(jì)換檔減速影響，農(nóng)民收入增速已出現(xiàn)階段性放緩（見圖1），未來靠價(jià)格增收、提高工資水平增收的空間越來越有限，城鄉(xiāng)居民收入比可能進(jìn)入新的波動(dòng)期，且存在擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民財(cái)富差距巨大，成為放大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。2000～2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均儲蓄與農(nóng)村居民人均儲蓄絕對額差距上升4倍多。另據(jù)《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告2012》，我國城
5、市家庭總資產(chǎn)和財(cái)富凈值分別是農(nóng)村家庭的10倍和12倍，二者差距十分明顯。[1]二是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門比較生產(chǎn)率差距大。按照一般理論，勞動(dòng)力流動(dòng)具有縮小城鄉(xiāng)工資率差距的均等化效應(yīng)，但由于我國勞動(dòng)力、資本市場存在扭曲，盡管城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率差距縮小卻不明顯。2013年，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的21.9%、第三產(chǎn)業(yè)的26.6%，近十年來分別只提高8個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。與韓國相比，1978年韓國城鎮(zhèn)化率達(dá)53%，與我國目前類似，但當(dāng)時(shí)韓國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率已相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的55.2%、第三產(chǎn)業(yè)的39.5%。與美國、英國等發(fā)達(dá)國家相比，我
6、國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率未來提高空間很大。2013年，美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的52.3%、第三產(chǎn)業(yè)的63.9%，英國分別為63%和64%。圖12003～2013年我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民收入及增速數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。圖22004～2013年我國農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。圖3我國城鄉(xiāng)人均醫(yī)療費(fèi)用數(shù)據(jù)來源：《中國衛(wèi)生年鑒2013》。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)投入嚴(yán)重不均等。近年來，我國農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)投入不斷增加，基本公共服務(wù)水平逐年提高，但財(cái)政投入仍明顯偏向城市，城鄉(xiāng)居民享受的基本公
7、共服務(wù)水平差距依然十分明顯。以衛(wèi)生費(fèi)用為例，城市和農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用1990年相差120元，2012年擴(kuò)大到1913.1元，上升近16倍（見圖3）。再從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出看，農(nóng)村普通小學(xué)、普通初中生人均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，2012年農(nóng)村小學(xué)、初中經(jīng)費(fèi)支出分別比全國平均水平低85.7元和89.6元。城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，導(dǎo)致“離農(nóng)”、“脫農(nóng)”的拉力和推力都在加大，農(nóng)村空心化、土地粗放經(jīng)營等問題越來越突出。未來一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)在“鄉(xiāng)”不在“城”，決不能一味加快城市建設(shè)而忽視甚至放慢新農(nóng)村建設(shè)，否則城鎮(zhèn)化必然不完整，也必然
