生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

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1、一、關(guān)于環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的文章：1、建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制十七大報(bào)告在完善基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控體系中首次提出，要重視資源與環(huán)境保護(hù)的要求，即建立考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制；實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。此舉旨在通過(guò)非行政化的方式解決資源與環(huán)境的瓶頸問(wèn)題。????一、建立資源有償使用制度，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”????近十幾年中，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，使石油消費(fèi)量增長(zhǎng)１００％、天然氣增長(zhǎng)９２％、鋼增長(zhǎng)１４３％、銅增長(zhǎng)１８９％、鋁增長(zhǎng)３８０％、鋅增長(zhǎng)３１１％、十種有色金屬增長(zhǎng)２７６％，資源不足成為突出

2、的瓶頸問(wèn)題。２００３年我國(guó)成為世界第一煤炭消費(fèi)大國(guó)和第二石油電力消費(fèi)大國(guó)。同時(shí)，水資源、土地資源的缺口也在不斷增大。數(shù)量稀缺且分布不均的資源成為決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的“短板”。補(bǔ)足資源“短板”正是建立資源有償使用制度的現(xiàn)實(shí)意義所在。資源有償使用制度是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人支付相應(yīng)費(fèi)用的一整套管理措施。它的理論基礎(chǔ)是公共物品理論和外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化理論。資源有償使用制度的實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)該包括：????第一，建立真實(shí)反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。應(yīng)該按照維護(hù)自然資源可持續(xù)利用的原則要求，構(gòu)建合理的自然資源價(jià)格的差比價(jià)關(guān)系，正確地處理自然資源

3、與資源產(chǎn)品、可再生資源與不可再生資源、土地資源、水域資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等各種不同資源價(jià)格的差比價(jià)關(guān)系；糾正原有的不完全價(jià)格體系所造成的資源價(jià)格扭曲，將資源自身的價(jià)值、資源開(kāi)采成本與使用資源造成的環(huán)境代價(jià)等均納入資源價(jià)格體系。通過(guò)完善資源價(jià)格體系結(jié)構(gòu)，為資源有償使用制度的實(shí)施提供體制保障。????第二，嚴(yán)格執(zhí)行資源開(kāi)采權(quán)有償取得制度。石油、煤炭、天然氣和各種有色金屬等都是面臨枯竭的不可再生的寶貴資源，因此資源開(kāi)采者必須向資源所有者——國(guó)家交納相應(yīng)的稅費(fèi)以獲得開(kāi)采權(quán)。應(yīng)徹底取消自然資源一級(jí)市場(chǎng)供給(行政無(wú)償出讓和有償出讓)的雙軌制，使企業(yè)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段公平地取得資源開(kāi)采權(quán)

4、。對(duì)于此前無(wú)償或廉價(jià)占有資源開(kāi)采權(quán)的企業(yè)均應(yīng)進(jìn)行清理。????第三，發(fā)揮財(cái)政職能，做好資源有償使用收入的管理工作。發(fā)揮財(cái)政的配置職能，形成合理的資源成本分?jǐn)倷C(jī)制，將資源自身價(jià)值及開(kāi)采費(fèi)用、開(kāi)采資源造成的環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用、資源開(kāi)采生產(chǎn)的安全費(fèi)用等共同成本合理地分?jǐn)偟劫Y源開(kāi)采、資源產(chǎn)品和產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條之中；發(fā)揮財(cái)政的調(diào)節(jié)職能，將資源有償使用的收入進(jìn)行有效的分配，在中央與地方按比例分成的基礎(chǔ)上，實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”；發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督職能，依據(jù)財(cái)經(jīng)制度促使使用資源的經(jīng)濟(jì)成分準(zhǔn)確、及時(shí)、足額地交納有關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)對(duì)造成資源有償收入的稅源和費(fèi)源“跑冒漏損”現(xiàn)象進(jìn)行檢查驗(yàn)證。?HightideagainstC

5、CPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed第四，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀調(diào)控。營(yíng)造公平、公開(kāi)

6、、公正的資源市場(chǎng)環(huán)境，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的資源初始配置機(jī)制和二級(jí)市場(chǎng)交易體系，建立政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的資源流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源的有序配置，提高資源的利用效率，改變?nèi)藗兝门c消費(fèi)資源的傳統(tǒng)方式，以資源的永續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。????二、健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)文明的制度體系????目前，我國(guó)每年因土地荒漠化而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)５４０億元；強(qiáng)沙塵暴天氣由上世紀(jì)５０年代的５次增加到９０年代的２３次；６００多座城市中有４００多座供水不足，被列為世界１３個(gè)貧水國(guó)之一；國(guó)內(nèi)七大江河水系中，劣五類(lèi)水質(zhì)占４０．９％，城市地下水５０％受到污染；森林覆蓋率低于世界平均

7、水平；大氣中二氧化硫的排放量高出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)６６．３％；全國(guó)年產(chǎn)垃圾以每年８％～１０％的速度遞增，２００多個(gè)城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成的生態(tài)環(huán)境惡化的負(fù)效應(yīng)，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十七大報(bào)告中提出的“生態(tài)文明”正是全黨全社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制便是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品