建立河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

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1、建立河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策建議一、我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點情況（一）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本含義。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟(jì)激勵作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。（二）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的起因。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)從

2、以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實新時期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求：“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點”-5-。國家《節(jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開

3、展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點工作。（三）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點領(lǐng)域。從國情及環(huán)境保護(hù)實際形勢出發(fā)，目前我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點領(lǐng)域有4個方面:1.自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護(hù)區(qū)的壓力；全面評價周邊地區(qū)各類建設(shè)項目對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。2.重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。推動建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境

4、質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。3.礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償。全面落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)評價礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。4.流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。-5-確保出界水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺，推動建立流域生態(tài)保護(hù)共建共

5、享機(jī)制；加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項資金。（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制地方試點進(jìn)展情況。在探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，浙江省一直走在全國前列。繼2005年出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》、2006年出臺《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級財政專項補(bǔ)助暫行辦法》之后，2008年又出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，成為全國第一個實施省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨６?、建立XX河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議（一）項目背景。1999年以來，為有效解決XXXX市城市飲用水問題，XXXX市在XXXX境內(nèi)的掌鳩

6、河修建XX水庫。2005年3月，XX水庫初步建成并下閘蓄水。2007年3月，XX水庫正式向XXXX市試供水，日供水量60～70萬立方米。XX水庫水域面積20.66平方公里，總庫容量4.84億立方米。區(qū)域內(nèi)年平均降雨量1080毫米，庫區(qū)森林覆蓋率71.2%。2008年，XXXX市委托XXXX市環(huán)科院編制《XX水庫水源地保護(hù)規(guī)劃》。2009年4月，XXXX市環(huán)科院正式向XXXX縣人民政府提交了規(guī)劃草圖，并委托XXXX縣人民政府對規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)范要求進(jìn)行飲用水源地調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，XX水庫水源區(qū)在XXXX轄區(qū)內(nèi)面積約為99.65平方公里，

7、涉及我縣3個鄉(xiāng)6個村民委員會、36個村民小組3018戶11424人。即：XX鄉(xiāng)的XX、山XX村委會；XX鄉(xiāng)的XX、XX、XX村委會；XXXX鄉(xiāng)的XX村委會。XXXX境內(nèi)匯集流入XX水庫的水量約占XX水庫總匯水量的25%左右，其中XX河占22%、九道河占3%。XXXX-5-境內(nèi)的XX水庫水源地流域，生態(tài)植被較好，屬尚未開發(fā)利用的山區(qū)農(nóng)牧區(qū)，基本保持了原始生態(tài)。（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和補(bǔ)償原則。生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者在特定生態(tài)保護(hù)、破壞事件中的責(zé)任和地位加以確定；生態(tài)補(bǔ)償?shù)母顿M(fèi)和補(bǔ)償可根據(jù)下面四個原則確定。1.破壞者付費(fèi)原則。破壞

8、者付費(fèi)原則（簡稱DPP），主要針對行為主體對公益性的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的退化的行為進(jìn)行的補(bǔ)償。這一原則適用于區(qū)域性的生態(tài)問題責(zé)任的確定。2.使用者付費(fèi)原則。生態(tài)資源屬于公共資源，具有稀缺性應(yīng)該按照使用者付費(fèi)原則，由生態(tài)環(huán)境