煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制研究.pdf

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1、第19卷第12期中國礦業(yè)Vo1．19，No．122010年12月CHINAMININGMAGAZINEDec2O1O煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制研究蔣正舉，劉金平，張曉慧，楊賀一曼～一一齜一∞m唧一～一一塞一_～一呈∞一一～一唧一～一，一．一～一～．一㈣一．一㈣～一～一m(中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇徐州221116)摘要：在總結(jié)前人關(guān)于生態(tài)環(huán)境補償及其機制的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償是對因煤炭資源開采而給生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞、生態(tài)功能下降所進行的補償、恢復(fù)和綜合治理等一系列活動的總稱。煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

2、補償機制，則是對這一系列活動所作的制度安排。本文僅從狹義的煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償對象進行研究，并按照“新、舊賬”分治的原則和生態(tài)環(huán)境補償對象的類型，來劃分生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制。關(guān)鍵詞：煤礦區(qū)；生態(tài)環(huán)境補償；生態(tài)環(huán)境補償機制；機制構(gòu)建中圖分類號：P205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：l004—4051(2O1O)12—0049—03∞．量二蠶_吾Astudyoneco—environmentalcompensationincoalminingareaJIANGZhengju，LIUJin—ping，

3、ZHANGXiao—hui，YANGHe(SchoolofManagement，ChinaUniversityofMiningandTechnology，Xuzhou22蒸1116，China)一一一～一一～一～一～一一一一一一～一～一～～一一煤炭資源的開采，造成了土地、植被、水、境補償機制。大氣等生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦?煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償及其機制的內(nèi)涵生存環(huán)境。生態(tài)環(huán)境補償理論，作為一種人為的1．1煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償強制性的環(huán)境保護手段，給人們提供了一種治理環(huán)境科學(xué)大辭典(1991)將自然生態(tài)

4、補償定修復(fù)生態(tài)環(huán)境的全新思路。我國學(xué)者對這方面進義為生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干行了大量的研究，同時借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)、取得了一系列成果。但現(xiàn)有研究都是根據(jù)“新、使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷舊賬”來劃分修復(fù)責(zé)任主體。本文認(rèn)為，為了更的還原能力。此定義從生態(tài)學(xué)的角度，強調(diào)生態(tài)好的修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)區(qū)分生態(tài)環(huán)境補償系統(tǒng)的自凈能力，是自發(fā)的?，F(xiàn)在的“生態(tài)環(huán)境對象的類型，來劃分修復(fù)責(zé)任主體、構(gòu)建生態(tài)環(huán)補償”概念，一般指人為的、強制實行生態(tài)環(huán)境保護

5、的經(jīng)濟手段，是自覺地進行生態(tài)環(huán)境補償。收稿日期：2O10—06—21毛顯強等(2002)_1從經(jīng)濟學(xué)的角度認(rèn)為，生態(tài)補基金項目：江蘇省軟科學(xué)研究計劃一煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護補償機償是指通過對損害(或保護)生態(tài)環(huán)境的行為進制研究(BR2008077)；中國礦業(yè)大學(xué)2¨工程三期重點學(xué)科建設(shè)行收費(或補償)，提高該行為的成本(或收益)，項目——煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與煤礦安全管理(A90202)作者簡介：蔣正舉(1986一)，女，漢，山東臨沂人，碩士研究生。從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增50中國礦業(yè)第19卷加)，

6、因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟2煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償對象劃分性)，達(dá)到保護生態(tài)環(huán)境的目的。黃錫生按照文中采用的煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)亩x，(2006)r2j、王小萍(2007)。等從環(huán)境法學(xué)的角度本文僅研究狹義的煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償對象，即受認(rèn)為，狹義的生態(tài)補償是指對由人類的社會經(jīng)濟到污染或破壞的生態(tài)環(huán)境。為了更好的修復(fù)生態(tài)環(huán)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境境，筆者認(rèn)為，應(yīng)按照單個煤炭開采者是否具有能造成的污染的補償、恢復(fù)和綜合治理等一系列活力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，將煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶ο?，動的總稱；廣

7、義的生態(tài)補償還包括對因環(huán)境保護劃分為開采者自己可修復(fù)治理的生態(tài)環(huán)境和開采者喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術(shù)、自己難以修復(fù)治理的生態(tài)環(huán)境兩種類型。實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境(1)煤炭開采者可修復(fù)治理的生態(tài)環(huán)境，指保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教煤礦區(qū)的責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)，企業(yè)可恢復(fù)的被破壞育費用的支出。高彩玲等(2008)]認(rèn)為，生態(tài)補的生態(tài)環(huán)境，主要包括采煤沉陷區(qū)和采空區(qū)的土償?shù)膶嵸|(zhì)是以促進人與自然和諧相處為目的，以地復(fù)墾與恢復(fù)、地表沉陷治理、水土流失治理、環(huán)境成本內(nèi)部化為手段

8、，通過對生態(tài)系統(tǒng)功能保廢棄物占地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、景觀恢復(fù)投資等。護或恢復(fù)活動，協(xié)調(diào)“人與自然”的關(guān)系，并調(diào)(2)煤炭開采者難以修復(fù)治理的生態(tài)環(huán)境，整“人與人”之間的利益關(guān)系的制度安排。是指靠單個企業(yè)的力量無法完成的環(huán)境治理與恢綜合以上學(xué)者的觀點，本文認(rèn)為，煤礦區(qū)生復(fù)或者單個企業(yè)治理效益小于整體治理效益，以態(tài)環(huán)境補償是指以恢復(fù)和保護煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境為及責(zé)任人不明確的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)。如水資目的，對因煤炭