加強(qiáng)社保制度建設(shè) 防范社?；痫L(fēng)險(xiǎn)

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1、加強(qiáng)社保制度建設(shè)防范社?；痫L(fēng)險(xiǎn)　　摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃而建立起來(lái)的，是社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的核心。文章結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題，探討并提出如何完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度的建議?！　￡P(guān)鍵詞：社?；?；問(wèn)題；對(duì)策　　目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度正穩(wěn)步從以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為重點(diǎn)的初始階段向推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，基金收繳、管理與發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作日臻完善。但社保基金監(jiān)管仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。　　一、當(dāng)前社?；鸸芾矸矫娲嬖诘闹饕獑?wèn)題　　社?；鹭?cái)務(wù)管理制度不健全，制度落實(shí)不到位　　社保基金是整個(gè)社保工作的基石，由于數(shù)額巨大，需要有

2、非常嚴(yán)密科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)確保其安全運(yùn)行?，F(xiàn)行社保基金管理機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)部門(mén)實(shí)行崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)工作崗位一般可分為：會(huì)計(jì)主管、出納、基金核算、管理服務(wù)費(fèi)核算、財(cái)產(chǎn)物資核算、匯總報(bào)表、財(cái)務(wù)稽核等。出納人員不得監(jiān)管收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作以及稽核和會(huì)計(jì)檔案管理工作。在實(shí)際工作中，有些地方工作程序不完備，關(guān)鍵崗位和工作環(huán)節(jié)不設(shè)審核、復(fù)核或批準(zhǔn)，權(quán)力缺乏制約。出納人員往往監(jiān)管現(xiàn)金收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作，財(cái)務(wù)預(yù)留印章全部由一人保管，或分人保管但使用不嚴(yán)格；現(xiàn)金、票據(jù)和存單、債券等有價(jià)證券缺乏應(yīng)有的核查、登記和管理，這就給某些工作人員挪用侵占社保基金提供了可乘之機(jī)?！　∩绫；?/p>

3、財(cái)務(wù)運(yùn)行制度的不科學(xué)，基金保值增值受影響　　首先，社?；痖_(kāi)設(shè)收入戶、支出戶、財(cái)政專戶三個(gè)銀行賬戶，各賬戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無(wú)疑增加了資金成本，影響了社保基金的保值、增值。其次，現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)提出的意見(jiàn)，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。社?；鹭?cái)務(wù)制度頒布前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作情況，除留足一兩個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或轉(zhuǎn)存定期存款，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，但享有自主權(quán)，操作簡(jiǎn)便，效率高。現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度容易造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題

4、上推諉扯皮，影響社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。勞動(dòng)保障部門(mén)將社?；鹪鲋德首鳛橐粋€(gè)重要指標(biāo)考核各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，然而，現(xiàn)實(shí)中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不真正掌握主動(dòng)權(quán)，工作很難做。再次，財(cái)政部門(mén)將各險(xiǎn)種的社保資金存入同一財(cái)政專戶，在利息分配上，理應(yīng)參照商業(yè)銀行按各個(gè)險(xiǎn)種存款的計(jì)息積數(shù)計(jì)算分配，但各地基本上都是平均分配或粗略估算分配，造成各項(xiàng)社保基金的利息不準(zhǔn)確、不完整?！　∩绫；鸨O(jiān)督管理體制不完善，監(jiān)督工作不到位　　社?；鸨O(jiān)督是社?；疬\(yùn)行的主要保障，這一環(huán)節(jié)的缺失或不到位，嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理制度就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從曝光的部分案例來(lái)看，一些地方擅自擴(kuò)大基金開(kāi)支范圍，在基金中列支銀行手續(xù)費(fèi)等直接費(fèi)用；個(gè)別

5、地方為應(yīng)急之用基金被墊支、調(diào)劑，或者直接被挪作他用，發(fā)現(xiàn)后以及時(shí)歸還為查處標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究；個(gè)別業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員以及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)利用工作之便截留、侵占基金，缺乏有效防范職務(wù)犯罪的控制手段和措施。有的銀行工作人員為了完成攬儲(chǔ)任務(wù)，置國(guó)家法律法規(guī)不顧，擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶轉(zhuǎn)存社?；?，并且存在公款私存的現(xiàn)象，造成了社?；鸬牧魇?。因此建立完善行之有效的社會(huì)監(jiān)督體系勢(shì)在必行。　　二、加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)制度的對(duì)策和建議　　加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度　　在實(shí)際工作中，要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，完善業(yè)務(wù)流程，明確人員責(zé)任，關(guān)鍵崗位要合理設(shè)置人員，堅(jiān)決規(guī)避出納人員一人多崗等錯(cuò)誤作法。要

6、不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違犯《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要限期整改。　　建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、審計(jì)制度　　社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完整性、合理性及其實(shí)施的有效性進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發(fā)生。內(nèi)部審計(jì)科室或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計(jì)人員要依照國(guó)家有關(guān)

7、財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策，及時(shí)對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施情況、社保基金收支結(jié)存情況等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生?！　〖訌?qiáng)紀(jì)檢、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的外部監(jiān)督力度　　只有不斷強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，才能最大程度地提高基金的安全完整性，最大限度地減少基金風(fēng)險(xiǎn)。特別是紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督，建立對(duì)社?；鹑粘１O(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，才能發(fā)揮外部監(jiān)督的巨大作用。在監(jiān)督過(guò)程中，要重點(diǎn)監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)