我國部門預(yù)算績效管理改革評價與深化思路

《我國部門預(yù)算績效管理改革評價與深化思路》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、我國部門預(yù)算績效管理改革評價與深化思路預(yù)算績效管理理念已經(jīng)得到各級財政和公共部門的廣泛認(rèn)同，并制訂了有關(guān)制度，初步建立了部門預(yù)算支出績效評價體系，部門預(yù)算監(jiān)督也得到加強。但仍未實現(xiàn)我國政府預(yù)算績效管理制度的根本變革，改革的理論研究亟待加強，改革的制約因素較多，改革的組織保障力度不夠，考核體系也有待完善。應(yīng)逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項目支出為切入點，包括部門預(yù)算編制、支出評價、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績效管理制度體系?！∫?、我國部門預(yù)算改革及其績效管理制度創(chuàng)新　　　20世紀(jì)90年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，政府預(yù)算管理制度也

2、經(jīng)歷了一系列重大改革。改革的一個重要出發(fā)點是盡快實現(xiàn)政府預(yù)算管理活動的科學(xué)化，提高預(yù)算管理的績效。主要的改革內(nèi)容包括：部門預(yù)算改革、復(fù)式預(yù)算改革、預(yù)算收支分類改革以及公共支出管理改革等。其中，部門預(yù)算改革作為其他預(yù)算管理改革的具體制度載體及其追求績效的改革方向與創(chuàng)新理念逐漸得到各級政府的重視，并已不同程度地付諸實踐?！　?．我國部門預(yù)算改革進程　　2000年是我國部門預(yù)算改革的起始之年，改革的主要內(nèi)容包括：提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，按照法定時間批復(fù)預(yù)算；將以往自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算；采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有

3、收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算；實現(xiàn)“一個部門一本預(yù)算”的統(tǒng)籌安排，將一個部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映；開始向全國人大報送部門預(yù)算等。之后，我國部門預(yù)算改革逐步深入。2002年，正式按照新的方法編制部門基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算；按照新的政府預(yù)算收支科目細化部門預(yù)算編制；正式編制政府采購預(yù)算；加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。2005年，部門基本支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，并擴大管理范圍；加強項目支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；研究制定部門預(yù)算績效考評管理辦法。2007年，全面實施政府收支分類改革，積極進行項目支出經(jīng)濟分類試點。［

4、1］此外，項目支出預(yù)算滾動管理、國庫集中收付制度、政府采購制度、“金財工程”、財政撥款結(jié)余資金管理、加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合等改革內(nèi)容都在不斷完善和推進之中?！　∪欢覈块T預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財政體制改革的推進，部門預(yù)算績效管理改革的滯后必將制約公共財政體制框架總體效能的發(fā)揮。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)、提升，乃至制度變革，部門預(yù)算績效管理制度的構(gòu)建已經(jīng)成為確保我國政府預(yù)算制度適應(yīng)社會發(fā)展與財政體制制度改革新形勢并高效科學(xué)運行的重要管理措施?！　?．部門預(yù)算績效管理改革的探索孫克競：我國部門預(yù)

5、算績效管理改革評價與深化思路　　目前，我國部門預(yù)算績效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預(yù)算支出績效評價為代表的改革實踐。［2］［3］同時，將績效管理與部門預(yù)算改革相結(jié)合的理論研究與國外借鑒也正逐步深入?！　∥覈菩胁块T預(yù)算改革后不久，部門預(yù)算績效管理改革的實踐探索也隨之展開。從2003年起，財政部就開始制定部分行業(yè)的績效考評管理辦法，組織部分中央部門開展部門預(yù)算支出績效考評試點工作。這些實踐工作在一定程度上加強了對部門預(yù)算支出效果的管理，提高了財政資金使用效益，促進了績效管理理念的普及。2005年，財政部研究制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》；2006年

6、，財政部選定了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計劃”等4個項目進行績效考評試點；2007年，財政部選擇了教育部“高校建設(shè)節(jié)約型社會”等6個項目繼續(xù)進行績效考評試點。此外，地方各級財政部門與部門預(yù)算單位也制定了一系列績效考評工作規(guī)范，并逐步擴大改革試點范圍。［2］［3］同時，近年來，無論中央政府還是地方政府，無論財政部門還是各部門預(yù)算單位以及相關(guān)研究機構(gòu)和學(xué)者，都對部門預(yù)算績效管理改革制度創(chuàng)新等相關(guān)問題進行了各自深入的理論研究。　　二、部門預(yù)算績效管理改革的總體評價　　通過近幾年中央預(yù)算部門和各地方政府圍繞預(yù)算支出績效評價展開試點工作，我國部門預(yù)算績效管理改革實踐已經(jīng)初步取得了一些成效

7、，但改革中存在的問題更為突出，建立健全具有中國特色的部門預(yù)算績效管理制度體系仍然任重而道遠?！　?．改革取得的主要成效　　首先，預(yù)算績效管理理念已經(jīng)得到各級財政和公共部門的廣泛認(rèn)同。黨的“十六屆三中全會”明確提出建立預(yù)算績效評價體系，此體系的建立可使公共財政框架下的預(yù)算支出范圍更加具體化、準(zhǔn)確化，有利于我國預(yù)算管理水平的提高，也是提高我國政府決策水平、轉(zhuǎn)變政府治理模式和建立高效廉潔政府的客觀需要。經(jīng)過近幾年的理論研究、經(jīng)驗學(xué)習(xí)和改革試點，越來越多的政府部門，無論是出自部門自身利益考慮，還是遵循統(tǒng)一的改革安排，都對部門預(yù)算績效管