我國部門預(yù)算績效管理改革評價(jià)與深化思路

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1、我國部門預(yù)算績效管理改革評價(jià)與深化思路預(yù)算績效管理理念已經(jīng)得到各級財(cái)政和公共部門的廣泛認(rèn)同，并制訂了有關(guān)制度，初步建立了部門預(yù)算支出績效評價(jià)體系，部門預(yù)算監(jiān)督也得到加強(qiáng)。但仍未實(shí)現(xiàn)我國政府預(yù)算績效管理制度的根本變革，改革的理論研究亟待加強(qiáng)，改革的制約因素較多，改革的組織保障力度不夠，考核體系也有待完善。應(yīng)逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項(xiàng)目支出為切入點(diǎn)，包括部門預(yù)算編制、支出評價(jià)、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績效管理制度體系?！∫弧⑽覈块T預(yù)算改革及其績效管理制度創(chuàng)新　　　20世紀(jì)9

2、0年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府預(yù)算管理制度也經(jīng)歷了一系列重大改革。改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是盡快實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理活動的科學(xué)化，提高預(yù)算管理的績效。主要的改革內(nèi)容包括：部門預(yù)算改革、復(fù)式預(yù)算改革、預(yù)算收支分類改革以及公共支出管理改革等。其中，部門預(yù)算改革作為其他預(yù)算管理改革的具體制度載體及其追求績效的改革方向與創(chuàng)新理念逐漸得到各級政府的重視，并已不同程度地付諸實(shí)踐?！　?．我國部門預(yù)算改革進(jìn)程　　2000年是我國部門預(yù)算改革的起始之年，改革的主要內(nèi)容包括：提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時(shí)間，按照法定時(shí)間

3、批復(fù)預(yù)算；將以往自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算；采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”的統(tǒng)籌安排，將一個(gè)部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映；開始向全國人大報(bào)送部門預(yù)算等。之后，我國部門預(yù)算改革逐步深入。2002年，正式按照新的方法編制部門基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算；按照新的政府預(yù)算收支科目細(xì)化部門預(yù)算編制；正式編制政府采購預(yù)算；加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。2005年，部門基本支

4、出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，并擴(kuò)大管理范圍；加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；研究制定部門預(yù)算績效考評管理辦法。2007年，全面實(shí)施政府收支分類改革，積極進(jìn)行項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)分類試點(diǎn)。［1］此外，項(xiàng)目支出預(yù)算滾動管理、國庫集中收付制度、政府采購制度、“金財(cái)工程”、財(cái)政撥款結(jié)余資金管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合等改革內(nèi)容都在不斷完善和推進(jìn)之中?！　∪欢覈块T預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，部門預(yù)算績效管理改革的滯后必將制約公共財(cái)

5、政體制框架總體效能的發(fā)揮。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)、提升，乃至制度變革，部門預(yù)算績效管理制度的構(gòu)建已經(jīng)成為確保我國政府預(yù)算制度適應(yīng)社會發(fā)展與財(cái)政體制制度改革新形勢并高效科學(xué)運(yùn)行的重要管理措施。　　2．部門預(yù)算績效管理改革的探索孫克競：我國部門預(yù)算績效管理改革評價(jià)與深化思路　　目前，我國部門預(yù)算績效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預(yù)算支出績效評價(jià)為代表的改革實(shí)踐。［2］［3］同時(shí)，將績效管理與部門預(yù)算改革相結(jié)合的理論研究與國外借鑒也正逐步深入?！　∥覈菩胁块T預(yù)算改革后不久，部門預(yù)算績效管理改革的實(shí)踐探索也

6、隨之展開。從2003年起，財(cái)政部就開始制定部分行業(yè)的績效考評管理辦法，組織部分中央部門開展部門預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)工作。這些實(shí)踐工作在一定程度上加強(qiáng)了對部門預(yù)算支出效果的管理，提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了績效管理理念的普及。2005年，財(cái)政部研究制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》；2006年，財(cái)政部選定了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃”等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績效考評試點(diǎn)；2007年，財(cái)政部選擇了教育部“高校建設(shè)節(jié)約型社會”等6個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行績效考評試點(diǎn)。此外，地方各級財(cái)政部門與部門預(yù)算單位也制定了一系列績效

7、考評工作規(guī)范，并逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。［2］［3］同時(shí)，近年來，無論中央政府還是地方政府，無論財(cái)政部門還是各部門預(yù)算單位以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者，都對部門預(yù)算績效管理改革制度創(chuàng)新等相關(guān)問題進(jìn)行了各自深入的理論研究?！　《?、部門預(yù)算績效管理改革的總體評價(jià)　　通過近幾年中央預(yù)算部門和各地方政府圍繞預(yù)算支出績效評價(jià)展開試點(diǎn)工作，我國部門預(yù)算績效管理改革實(shí)踐已經(jīng)初步取得了一些成效，但改革中存在的問題更為突出，建立健全具有中國特色的部門預(yù)算績效管理制度體系仍然任重而道遠(yuǎn)。　　1．改革取得的主要成效　　首先，預(yù)算績效管理理念

8、已經(jīng)得到各級財(cái)政和公共部門的廣泛認(rèn)同。黨的“十六屆三中全會”明確提出建立預(yù)算績效評價(jià)體系，此體系的建立可使公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍更加具體化、準(zhǔn)確化，有利于我國預(yù)算管理水平的提高，也是提高我國政府決策水平、轉(zhuǎn)變政府治理模式和建立高效廉潔政府的客觀需要。經(jīng)過近幾年的理論研究、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和改革試點(diǎn)，越來越多的政府部門，無論是出自部門自身利益考慮，還是遵循統(tǒng)一的改革安排，都對部門預(yù)算績效管