財務(wù)管理財務(wù)分析畢業(yè)論文 公辦高校財務(wù)風(fēng)險的制度成因及控制對策

《財務(wù)管理財務(wù)分析畢業(yè)論文 公辦高校財務(wù)風(fēng)險的制度成因及控制對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：財務(wù)管理財務(wù)分析論文題目：公辦高校財務(wù)風(fēng)險的制度成因及控制對策指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日　　【摘要】我國公辦高校面臨著債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險及財務(wù)管理風(fēng)險,如何控制與防范財務(wù)風(fēng)險是當(dāng)前公辦高校迫切需要解決的問題?，F(xiàn)行大學(xué)制度不完善是公辦高校財務(wù)風(fēng)險形成的根源,有效控制公辦高校財務(wù)風(fēng)險,需轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化高校責(zé)任;建立科學(xué)決策機(jī)制,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任,硬化預(yù)算約束;嚴(yán)格內(nèi)控制度,完善監(jiān)督機(jī)制?！　　娟P(guān)鍵詞】高校;財務(wù)風(fēng)險;制度成因;控制對策　　　　一、引言　　　　高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,使

2、我國高等教育在較短時間內(nèi)完成了從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變,對我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展起到了積極的推動作用。高校運用財政、金融、信貸、社會捐贈等手段,多渠道籌措建設(shè)發(fā)展資金,資金總量比擴(kuò)招前成倍增長。但是,公辦高校在大建設(shè)、大發(fā)展中,由于政府投入不足,建設(shè)資金主要來源于銀行貸款,導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生。同時,公辦高校的投資風(fēng)險及財務(wù)管理風(fēng)險也不容忽視。如何控制與防范財務(wù)風(fēng)險是當(dāng)前公辦高校迫切需要解決的問題?，F(xiàn)行大學(xué)制度不完善是公辦高校財務(wù)風(fēng)險形成的根源,因此,有效控制公辦高校財務(wù)風(fēng)險,需從改革現(xiàn)行大學(xué)制度著手?！　　　《⒐k高校財務(wù)風(fēng)險的主要類型　　　　(一)債務(wù)風(fēng)險　　為

3、適應(yīng)擴(kuò)招的需要,多所高校大規(guī)模興建校舍,建設(shè)經(jīng)費需求急劇增長。在高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大和政府撥款不足的背景下,高校大規(guī)模建設(shè)所需的巨額資金主要來自銀行貸款。由于政府監(jiān)管缺位及還貸責(zé)任模糊,多所高校盲目擴(kuò)大貸款規(guī)模,貸款額大大超出其經(jīng)濟(jì)承受能力。高校的經(jīng)費收入僅能基本維持日常運轉(zhuǎn),憑借高校自身的力量無法償還巨額貸款與利息。面對到期的貸款,高校普遍采取的做法是“借新貸,還舊貸”,缺乏還貸責(zé)任意識。以貸還貸的做法只能暫時避免高校資金鏈斷裂,一旦銀行拒絕繼續(xù)發(fā)放貸款,高校將陷入財務(wù)危機(jī),走上“盲目貸款—財務(wù)危機(jī)—不良貸款—財政負(fù)擔(dān)”的國企老路?！　?二)投資風(fēng)險　　高校投資風(fēng)險主要

4、包括校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險及其他投資風(fēng)險。校辦企業(yè)與社會服務(wù)、社會捐資收入等一度被視為最有潛能的高校收入渠道,但長期以來,高校校辦企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不明確、事企不分、應(yīng)對市場變化的能力差等一系列問題,高校對校辦企業(yè)的投資長期無法得到回報。由于公辦高校校辦產(chǎn)業(yè)的投資主體和管理體制導(dǎo)致校辦產(chǎn)業(yè)無法獨立承擔(dān)民事責(zé)任,其財務(wù)風(fēng)險實際上由高校承擔(dān),一旦校辦企業(yè)發(fā)生虧損或破產(chǎn),高校的財務(wù)必將受到牽連,形成高校的財務(wù)風(fēng)險。此外,一些高校為了通過政府的教育教學(xué)評估、為了滿足更高層次的需要,在發(fā)展過程中盲目投資硬件設(shè)施,如實驗室、教學(xué)設(shè)備、校舍等,而對投資項目缺乏科學(xué)、合理論證,不注重資金的使用效益,這樣

5、容易造成資產(chǎn)重復(fù)購置或閑置,導(dǎo)致極大的資金浪費。此外,高校這些投資項目主要依靠于銀行貸款,而這些投資項目并未發(fā)揮應(yīng)有效益,使高校形成新的不良負(fù)債,加重債務(wù)負(fù)擔(dān),引發(fā)投資風(fēng)險?！　?三)財務(wù)管理風(fēng)險　　高校財務(wù)管理風(fēng)險主要是指由學(xué)校財務(wù)管理方面的違規(guī)、缺位或疏漏,造成學(xué)校出現(xiàn)投資失誤、管理失控、公款私分、挪用貪污等可能情況或?qū)嶋H損失而形成的風(fēng)險。雖然很多高校面臨著還本付息的壓力,但其辦學(xué)資源并未得到有效整合和利用,資產(chǎn)重復(fù)購置,物力、財力浪費嚴(yán)重,資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,近年來,高校的基建腐敗及貪污案呈多發(fā)趨勢,引起了社會的廣泛關(guān)注。高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中、內(nèi)部制約機(jī)制

6、不健全、監(jiān)管缺位是高校貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因,為財務(wù)風(fēng)險埋下了隱患。此外,在高校日常財務(wù)管理中,由于大量現(xiàn)金流入、流出與事業(yè)收入、支出的不對等關(guān)系,高校有可能出現(xiàn)流動資金短缺風(fēng)險?！　　　∪⒐k高校財務(wù)風(fēng)險的制度成因　　　　制度決定行為。高校財務(wù)風(fēng)險的凸顯正是我國大學(xué)制度不完善在高校財務(wù)領(lǐng)域的具體反映。高校負(fù)債源起于大規(guī)模擴(kuò)招,高校投資失范是高校缺乏科學(xué)決策制度的結(jié)果,資產(chǎn)流失的原因是財務(wù)管理制度不完善。但是,這只是問題的表面,深層次原因是現(xiàn)行大學(xué)制度存在固有缺陷。　　(一)高校法人實體地位缺失　　《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會,依法自主辦學(xué),

7、實行民主管理”,“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任?！闭畯姆缮弦?guī)定了公辦高校的法人地位,并通過一系列舉措不斷擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。但是,公辦高校的法人地位并沒有得到有效保障,公辦高校未成為自我管理、自我約束的法人實體。公辦高校與政府的關(guān)系依然是國家行政體制內(nèi)的下級與上級的關(guān)系,公辦高校作為政府附屬機(jī)構(gòu)的地位并未根本改變。作為附屬機(jī)構(gòu)的公辦高校沒有獨立財產(chǎn),不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任,因而缺乏自我約束的意識,隨意擴(kuò)大貸款規(guī)模,盲目投資,重