我國宏觀人力資源管理制度改革的路徑選擇

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1、我國宏觀人力資源管理制度改革的路徑選擇(一)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域開放的一元戶籍制度為基礎(chǔ)，建立起自然法則下的個人權(quán)利型人力資源管理制度要徹底地變革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的多元戶籍型人力資源管理制度必須從以下幾個方面著手：一是取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍的分類管理制度，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一統(tǒng)籌的居民戶籍制度，允許城鄉(xiāng)居民以平等自由的權(quán)利載體在城鄉(xiāng)間自由遷徙與擇業(yè)；二是取消農(nóng)民稱謂，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公民稱謂，不再以人的職業(yè)、居住地、戶籍等作為人群屬性的標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)城鄉(xiāng)公民與生俱來的平等權(quán)利；三是取消區(qū)域性戶籍管理制度，代之以全國統(tǒng)一、開放式的居民戶籍管理制度，賦予各地居民在全國范圍內(nèi)的各區(qū)域間自由遷徙與擇業(yè)的權(quán)

2、利；四是取消傳統(tǒng)戶籍制度附加的各種權(quán)利和限制，徹底淡化戶籍的政治、經(jīng)濟和社會功能，代之以與世界接軌的人口管理制度，使戶籍不再成為居住和就業(yè)的障礙，真正建立起自然法則下的個人權(quán)利型人力資源管理制度。可以預(yù)見，戶籍型人力資源管理制度的徹底變革不僅會帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，而且也將從根本上扭轉(zhuǎn)我國在失業(yè)問題上的被動局面，并促進城市生產(chǎn)力的大發(fā)展。以社會成員在社會生活中自由簽約和自由表達意志為標(biāo)準(zhǔn)，建立起理性社會的契約型人力資源管理制度徹底地變革傳統(tǒng)的以個體社會成員在社會生活中的標(biāo)志和位置及其社會屬性為識別體系的身份型人力資源管理制度的途徑：一是從全局上否定傳統(tǒng)的即在計劃經(jīng)濟體制下形成并一直延續(xù)至今的

3、被政治經(jīng)濟功能化的身份差序格局，將人的各種身份如鄉(xiāng)下人和城里人、農(nóng)民和居民、群眾和領(lǐng)導(dǎo)、工人和干部、個體戶和單位人、集體人和國家人、體制內(nèi)人和體制外人等等標(biāo)識徹底取消，使之以統(tǒng)一的公民身份在社會職業(yè)的選擇中自由簽約和自由表達意志，而國家的人力資源管理制度只要基于一種公平的理性契約就足夠了，國家沒有必要去人為地制定各種對人力資源配置、使用的政策措施。二是全面否定國有領(lǐng)域各種人員的傳統(tǒng)身份，真正將國有領(lǐng)域人員放在與其他各領(lǐng)域人員平等的界面去推行契約型人力資源管理制度，并采取以下措施：第一，盡快出臺國家層面的契約型人力資源管理制度，從增量人力資源配置的角度取消國有領(lǐng)域職工的國家職工身份，變國家與職工

4、間的制度性雇傭為就業(yè)單位與就業(yè)職工之間的契約性雇傭，將國家對國有領(lǐng)域職工所負(fù)的責(zé)任限制在法律法規(guī)所規(guī)范的框架內(nèi)，建立起國有單位與所雇職工間的有限責(zé)任制度。第二，按照契約型人力資源管理制度的要求，從人力資源存量調(diào)整的角度實施國有領(lǐng)域職工的“國家職工”身份的退出工程，系統(tǒng)地對現(xiàn)有國家職工實施身份退出的成本補償，解除國家對職工承擔(dān)的無限責(zé)任。第三，為契約型人力資源管理制度的實施減少推行阻力，國家應(yīng)從戰(zhàn)略上建立國有領(lǐng)域職工身份退出的成本補償機制，給予退出國有職工身份的人員以合理的經(jīng)濟和政治補償，以保證退出工程的順利實施。第四，在新型的契約型人力資源管理制度下，國家不再充當(dāng)國有領(lǐng)域雇傭關(guān)系的主體，而是以

5、授權(quán)主體資格委托社會中介機構(gòu)與職工簽訂雇傭契約，將勞動雇傭權(quán)真正交給市場。以多維度、多向量和多滲透性的現(xiàn)代組織為模式，建立起一種徹底擯棄行政階序格局與所有制和行業(yè)差序格局的網(wǎng)絡(luò)型人力資源管理制度徹底地變革傳統(tǒng)的以行政階序格局與所有制和行業(yè)差序格局為標(biāo)識的等級型人力資源管理制度的關(guān)鍵是實現(xiàn)現(xiàn)代組織模式的創(chuàng)新，建立起一種徹底擯棄行政階序格局與所有制和行業(yè)差序格局的網(wǎng)絡(luò)型人力資源管理制度。在這種制度下，一切等級的觀念和等級的行為都不復(fù)存在，每個社會組織和社會成員都只是社會網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，社會的管理者也只不過是整個網(wǎng)絡(luò)運行的維護者。當(dāng)然，這種網(wǎng)絡(luò)型人力資源管理制度的建設(shè)不僅是一個漸進改革的過程，而且

6、也是一個不斷向世界人力資源管理制度接軌的過程。目前亟需作好以下幾項事情：一是取消戶籍等級，使人的地域身份不再成為人力資源等級使用的依據(jù)；二是取消所有制等級，使物質(zhì)資源的所有權(quán)形態(tài)不再成為劃分人力資源等級的依據(jù)；三是取消行業(yè)和領(lǐng)域等級，國家對各種領(lǐng)域和行業(yè)的人員一視同仁，并對領(lǐng)域和行業(yè)的制度利潤進行市場化調(diào)節(jié)，確保全社會的勞動力價格圍繞勞動力價值波動，規(guī)范人力資源管理制度。以人力資源的市場化配置為基本手段，建立起符合市場經(jīng)濟要求的社會型人力資源管理制度徹底地變革傳統(tǒng)的充滿人身依附關(guān)系的以泛政治化權(quán)利團體為資源配置對象的單位型人力資源管理制度，應(yīng)以人力資源的市場化配置為基本手段，盡快建立起符合市場

7、經(jīng)濟要求的社會型人力資源管理制度。一是取消單位的政治職能，使單位不再成為對職工進行超經(jīng)濟強制的手段；二是取消單位的社會職能，使單位不再充當(dāng)對職工進行社會保障和管理的社區(qū)組織；三是取消單位擁有的制度性特權(quán)，使單位提供給職工的收入完全貨幣化和明晰化；四是將單位建設(shè)成一個只有工作職能的勞動場所，使職工解除對單位的任何依附。也就是說，單位必須融入市場和社會之中，并不再具有作為經(jīng)濟活動載體之外的任何職能。這