我國(guó)宏觀人力資源管理制度改革的路徑選擇

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1、我國(guó)宏觀人力資源管理制度改革的路徑選擇(一)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域開放的一元戶籍制度為基礎(chǔ)，建立起自然法則下的個(gè)人權(quán)利型人力資源管理制度要徹底地變革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的多元戶籍型人力資源管理制度必須從以下幾個(gè)方面著手：一是取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍的分類管理制度，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一統(tǒng)籌的居民戶籍制度，允許城鄉(xiāng)居民以平等自由的權(quán)利載體在城鄉(xiāng)間自由遷徙與擇業(yè)；二是取消農(nóng)民稱謂，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公民稱謂，不再以人的職業(yè)、居住地、戶籍等作為人群屬性的標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)城鄉(xiāng)公民與生俱來的平等權(quán)利；三是取消區(qū)域性戶籍管理制度，代之以全國(guó)統(tǒng)一、開放式的居民戶籍管理制度，賦予各地居民在全國(guó)范圍內(nèi)的各區(qū)域間自由

2、遷徙與擇業(yè)的權(quán)利；四是取消傳統(tǒng)戶籍制度附加的各種權(quán)利和限制，徹底淡化戶籍的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，代之以與世界接軌的人口管理制度，使戶籍不再成為居住和就業(yè)的障礙，真正建立起自然法則下的個(gè)人權(quán)利型人力資源管理制度?？梢灶A(yù)見，戶籍型人力資源管理制度的徹底變革不僅會(huì)帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，而且也將從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)在失業(yè)問題上的被動(dòng)局面，并促進(jìn)城市生產(chǎn)力的大發(fā)展。（二）以社會(huì)成員在社會(huì)生活中自由簽約和自由表達(dá)意志為標(biāo)準(zhǔn)，建立起理性社會(huì)的契約型人力資源管理制度徹底地變革傳統(tǒng)的以個(gè)體社會(huì)成員在社會(huì)生活中的標(biāo)志和位置及其社會(huì)屬性為識(shí)別體系的身份型人力資源管理制度的途徑：一是從全局上否定傳統(tǒng)的即在

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并一直延續(xù)至今的被政治經(jīng)濟(jì)功能化的身份差序格局，將人的各種身份如鄉(xiāng)下人和城里人、農(nóng)民和居民、群眾和領(lǐng)導(dǎo)、工人和干部、個(gè)體戶和單位人、集體人和國(guó)家人、體制內(nèi)人和體制外人等等標(biāo)識(shí)徹底取消，使之以統(tǒng)一的公民身份在社會(huì)職業(yè)的選擇中自由簽約和自由表達(dá)意志，而國(guó)家的人力資源管理制度只要基于一種公平的理性契約就足夠了，國(guó)家沒有必要去人為地制定各種對(duì)人力資源配置、使用的政策措施。二是全面否定國(guó)有領(lǐng)域各種人員的傳統(tǒng)身份，真正將國(guó)有領(lǐng)域人員放在與其他各領(lǐng)域人員平等的界面去推行契約型人力資源管理制度，并采取以下措施：第一，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的契約型人力資源管理制度，從增量人力資源配置的

4、角度取消國(guó)有領(lǐng)域職工的國(guó)家職工身份，變國(guó)家與職工間的制度性雇傭?yàn)榫蜆I(yè)單位與就業(yè)職工之間的契約性雇傭，將國(guó)家對(duì)國(guó)有領(lǐng)域職工所負(fù)的責(zé)任限制在法律法規(guī)所規(guī)范的框架內(nèi)，建立起國(guó)有單位與所雇職工間的有限責(zé)任制度。第二，按照契約型人力資源管理制度的要求，從人力資源存量調(diào)整的角度實(shí)施國(guó)有領(lǐng)域職工的“國(guó)家職工”身份的退出工程，系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有國(guó)家職工實(shí)施身份退出的成本補(bǔ)償，解除國(guó)家對(duì)職工承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任。第三，為契約型人力資源管理制度的實(shí)施減少推行阻力，國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略上建立國(guó)有領(lǐng)域職工身份退出的成本補(bǔ)償機(jī)制，給予退出國(guó)有職工身份的人員以合理的經(jīng)濟(jì)和政治補(bǔ)償，以保證退出工程的順利實(shí)施。第四，在新型的契約型

5、人力資源管理制度下，國(guó)家不再充當(dāng)國(guó)有領(lǐng)域雇傭關(guān)系的主體，而是以授權(quán)主體資格委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與職工簽訂雇傭契約，將勞動(dòng)雇傭權(quán)真正交給市場(chǎng)。（三）以多維度、多向量和多滲透性的現(xiàn)代組織為模式，建立起一種徹底擯棄行政階序格局與所有制和行業(yè)差序格局的網(wǎng)絡(luò)型人力資源管理制度徹底地變革傳統(tǒng)的以行政階序格局與所有制和行業(yè)差序格局為標(biāo)識(shí)的等級(jí)型人力資源管理制度的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代組織模式的創(chuàng)新，建立起一種徹底擯棄行政階序格局與所有制和行業(yè)差序格局的網(wǎng)絡(luò)型人力資源管理制度。在這種制度下，一切等級(jí)的觀念和等級(jí)的行為都不復(fù)存在，每個(gè)社會(huì)組織和社會(huì)成員都只是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，社會(huì)的管理者也只不過是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)

6、運(yùn)行的維護(hù)者。當(dāng)然，這種網(wǎng)絡(luò)型人力資源管理制度的建設(shè)不僅是一個(gè)漸進(jìn)改革的過程，而且也是一個(gè)不斷向世界人力資源管理制度接軌的過程。目前亟需作好以下幾項(xiàng)事情：一是取消戶籍等級(jí)，使人的地域身份不再成為人力資源等級(jí)使用的依據(jù)；二是取消所有制等級(jí)，使物質(zhì)資源的所有權(quán)形態(tài)不再成為劃分人力資源等級(jí)的依據(jù)；三是取消行業(yè)和領(lǐng)域等級(jí)，國(guó)家對(duì)各種領(lǐng)域和行業(yè)的人員一視同仁，并對(duì)領(lǐng)域和行業(yè)的制度利潤(rùn)進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，確保全社會(huì)的勞動(dòng)力價(jià)格圍繞勞動(dòng)力價(jià)值波動(dòng)，規(guī)范人力資源管理制度。（四）以人力資源的市場(chǎng)化配置為基本手段，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)型人力資源管理制度徹底地變革傳統(tǒng)的充滿人身依附關(guān)系的以泛政治化

7、權(quán)利團(tuán)體為資源配置對(duì)象的單位型人力資源管理制度，應(yīng)以人力資源的市場(chǎng)化配置為基本手段，盡快建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)型人力資源管理制度。一是取消單位的政治職能，使單位不再成為對(duì)職工進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的手段；二是取消單位的社會(huì)職能，使單位不再充當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行社會(huì)保障和管理的社區(qū)組織；三是取消單位擁有的制度性特權(quán)，使單位提供給職工的收入完全貨幣化和明晰化；四是將單位建設(shè)成一個(gè)只有工作職能的勞動(dòng)場(chǎng)所，使職工解除對(duì)單位的任何依附。也就是說，單位必須融入市場(chǎng)和社會(huì)之中，并不再具有作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體