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《混合所有制改革提綱：曹艾米》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、混改跟IPO、改制的思路是相反的。IPO是合規(guī)，符合標(biāo)準(zhǔn)就行，但是混改是項(xiàng)目法律顧問(wèn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的事；改制是兩邊談好了把手續(xù)辦好，終結(jié)的是過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)，主要在于梳理；但是混改前瞻性的，著眼預(yù)防，防范的是將來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。混改的方案一方面跟著政府的要約走，提條件談判，主要著眼點(diǎn)還是混改經(jīng)營(yíng)本身的風(fēng)險(xiǎn)、民企投資退出的規(guī)劃、合作目的實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，在混改實(shí)施之前，有很長(zhǎng)的前期的工作，混改實(shí)施則很可能是公司行政、法務(wù)部的工作了?；旄膶?shí)質(zhì)是和國(guó)企搞合作的非訴法律顧問(wèn)服務(wù)，投資并購(gòu)法律顧問(wèn)、著重政策管制、稅收減免、應(yīng)對(duì)監(jiān)管，尤其是公司治理。這方面的東西比較少，所以有點(diǎn)不成體系、方向應(yīng)該是對(duì)的?；旌纤兄聘闹频?/p>
2、法律方法、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與解決方案概述混合所有制概念不是橫空出世的，而是與國(guó)企改制進(jìn)程一脈相承。早在上世紀(jì)90年代，國(guó)企改革就包括股份制、上市公司、中外合資等手段。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，推進(jìn)混合所有制密集發(fā)文，標(biāo)志著進(jìn)入了新一輪的改制熱潮。十八屆三中全會(huì)提出，通過(guò)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合等方式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2013年12月，上海率全國(guó)之先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（又稱“國(guó)資國(guó)企改革20條”），提出發(fā)展混合所有制、明確功能定位、實(shí)施分類監(jiān)管等思路和意見。之后，其他各省級(jí)政府部門如廣東、重慶、寧夏、浙江等地陸續(xù)出爐各自區(qū)域的國(guó)企改革方案。今
3、年4、5月份，《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》指出，要深化國(guó)有企業(yè)、科技體制等改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。11月底國(guó)發(fā)（2014）60號(hào)文，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》要求實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。這次的混改，無(wú)論是絕對(duì)控股還是相對(duì)控股的國(guó)有企業(yè)都可以吸收民間資本參與，央企集團(tuán)也可以混改，改變了以前主要是二級(jí)公司、分支機(jī)構(gòu)混改、保留國(guó)有獨(dú)資的集團(tuán)母公司的局面。央企改革的最大動(dòng)機(jī)：錢、引進(jìn)民
4、間資本。但是，在解決錢的同時(shí)不得不解決的問(wèn)題：就是企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)不進(jìn)行市場(chǎng)化改造、民間資本不會(huì)進(jìn)來(lái)。所以資本混改和企業(yè)建制是硬幣的正反面、是雞和蛋的問(wèn)題。第一部分混改主要涉及的法律環(huán)境問(wèn)題一、涉及到相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，重點(diǎn)行業(yè)的開放，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的吸收民資的相關(guān)政策。二、國(guó)資的監(jiān)管。三、公司治理的制度設(shè)計(jì)與司法救濟(jì)途徑的保證?；旌纤兄破髽I(yè)，內(nèi)部關(guān)系處理的焦點(diǎn)是公司治理結(jié)構(gòu)，外部關(guān)系的焦點(diǎn)即應(yīng)對(duì)監(jiān)管。PPP公益、社會(huì)、環(huán)保等項(xiàng)目，會(huì)受到嚴(yán)格監(jiān)管，價(jià)格的產(chǎn)生、財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)則，需要進(jìn)行評(píng)估。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattrac
5、tive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve對(duì)有自然壟斷業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)，主要是監(jiān)管中間、放開兩頭，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)更多地加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類的則要推向市場(chǎng)。但是，現(xiàn)行監(jiān)管并無(wú)細(xì)則規(guī)定。第二部分混合的形式：路徑、模式的選擇三中全會(huì)提出“多渠道推動(dòng)股權(quán)融資
6、”，一是企業(yè)整體上市，股票上市融資；二是組建投資公司、引導(dǎo)基金等，撬動(dòng)國(guó)有資本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各路資金參與；三是推動(dòng)未上市企業(yè)股權(quán)多元化，除了企業(yè)利潤(rùn)追加投資、還可以全社會(huì)投資增加企業(yè)股本；四是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資母基金；五是公共項(xiàng)目上市，如PPP形式，通過(guò)系統(tǒng)開發(fā)、有監(jiān)管的市場(chǎng)定價(jià)、輔以財(cái)政手段，吸引民間投資進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)（新60號(hào)文）。央企進(jìn)行混合所有制改革，可以在母公司層面進(jìn)行，即實(shí)行資產(chǎn)重組，引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。比如中國(guó)石化率先啟動(dòng)的油品銷售業(yè)務(wù)混合所有制改革；可以是子公司與非公有資本成立合資公司；也可以是分公司在獲得出資人
7、授權(quán)的情況下與非公有資本成立合資公司，比如，茂名石化成立的四家合資公司。集團(tuán)公司層面的混改，在產(chǎn)權(quán)上有保證；分公司或者下屬子公司的混改，會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如陳發(fā)樹案就是沒(méi)有獲得母公司批準(zhǔn)，導(dǎo)致泡湯。一、混改的法律方法增資擴(kuò)股、吸收合并、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新設(shè)公司等多種形式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，在法律上都有相應(yīng)的流程與方法。二、風(fēng)險(xiǎn)前瞻1、國(guó)企決策機(jī)制不透明、交易穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)陳發(fā)樹案2、國(guó)有
