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1、建設市場監(jiān)管體系芻議he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthewo
2、rk.Forexample,noncoalmine省第十一次黨代會報告指出:“整頓和規(guī)范市場經濟秩序，堅決打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，加快建設社會信用體系和市場監(jiān)管體系。”實行“三打兩建”，是新的歷史條件下省委省政府審時度勢作出的重大決策部署，體現(xiàn)了省委省政府堅持社會主義市場經濟改革方向，建設幸福廣東，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的堅強決心和堅定信心。加快建設市場監(jiān)管體系，則是“三打兩建”的重要內容。本文就這一問題談點粗淺看法?！ 〗ㄔO市場監(jiān)管體系是發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求。“國家實行社會主義市場經濟”已經明確地寫進憲法，
3、這一規(guī)定把建立社會主義市場經濟體制的目標模式，以根本大法的形式肯定下來，為我國實行社會主義市場經濟提供了憲法依據(jù)。社會主義市場經濟體制具有強大的制度優(yōu)勢，在我國實行社會主義市場經濟，極大地激發(fā)了市場主體的活力和創(chuàng)造力，造就了中國大地波瀾壯闊的時代巨變。但市場經濟也有其局限性。克服市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性，解決“市場失靈”的問題，需要政府加強監(jiān)管和調控，以糾正各種違背市場運行規(guī)則的不正當行為，促進市場機制的形成。總之，加強市場監(jiān)管有助于克服市場運行中消極的一面。此其一。其二，加強市場監(jiān)管有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。其三，加強市場監(jiān)管有
4、利于保護市場主體的合法權利。一言以蔽之，建設市場監(jiān)管體系與發(fā)展社會主義市場經濟有著十分密切的聯(lián)系，市場經濟的發(fā)展內在地呼喚和要求加強市場監(jiān)管?！ 〗ㄔO市場監(jiān)管體系是加快轉變政府職能的迫切需要。與計劃經濟條件下的全能政府不同，市場經濟條件下政府的職能是有限的，政府的權力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場等之間關系。為此，黨的十七大報告再次重申社會主義市場經濟條件下我國政府的職能定位，這就是“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”。但是現(xiàn)實情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現(xiàn)了政府
5、在履職中還存在著市場調節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題。因此，切實轉變政府職能迫在眉睫，加強市場監(jiān)管、建設市場監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進依法行政的需要，更是加快轉變政府職能的必然要求?！ ∈袌霰O(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問責等構成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機整體。 一、建設市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成。但是社會實踐永無止境，立法工作也要與時俱進，中國特色社會主義法律體系形成之后，如何適應經濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設的需要，完善中國特色社會主義法律體系
6、，則是擺在我們面前的一項重大課題。就市場監(jiān)管領域的立法而言，除完善國家層面立法外，地方立法也有發(fā)揮作用的較大空間，完善相關立法仍大有可為：第一，制定配套的地方法規(guī)，保證國家相關法律法規(guī)在本行政區(qū)域內的貫徹實施，從而為市場監(jiān)管提供更為具體、更為明確、更具針對性和可操作性的法律依據(jù)。第二，發(fā)揮地方立法的“拾遺補缺”的作用，填補在市場監(jiān)管某一方面或某一環(huán)節(jié)的立法“真空”地帶，為市場監(jiān)管提供直接的法律支持。第三，針對地方在市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行先行性、探索性立法，不僅可以為本地的市場監(jiān)管提供法制保障，而且也為國家立法探索道路、積累經
7、驗。對于經濟特區(qū)而言，還要充分發(fā)揮特區(qū)立法權的優(yōu)勢，在遵循法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，緊密結合特區(qū)市場監(jiān)管的實際，創(chuàng)設懲戒措施，設定處罰條款，加大打擊力度，增強法律規(guī)范的震懾作用?！ 《?、建設市場監(jiān)管體系，強化執(zhí)法監(jiān)管是核心。有道是，“法網恢恢，疏而不漏”，執(zhí)法監(jiān)管只有形成一張“疏而不漏”的網絡，做到“橫到邊，豎到底”，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“全覆蓋”，才能有效地防范和及時查處各種違法行為，確保市場監(jiān)管的實效。為此，第一，要各負其責。要嚴格監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、公正監(jiān)管、文明監(jiān)管，既要加強監(jiān)管，又要創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，體現(xiàn)以人為本的要求。不僅要依照法定
8、的職權監(jiān)管，還依照法定的程序監(jiān)管，只有這樣，才能確保監(jiān)管的公正性和有效性，使執(zhí)法監(jiān)管始終立于不敗之地。第二，要常態(tài)監(jiān)管。受經濟利益驅動的影響，市場經濟條件下的違法行為可以說是“無時不在，無處不
