我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境制約因素分析

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1、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境制約因素分析【收稿日期】2008-03-08【作者簡介】孟?。?9><>967-），男，河南鄭州人，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際工商管理學(xué)院副教授，研究方向：民營企業(yè)管理、家族企業(yè)管理、項目管理、戰(zhàn)略管理、人力資源管理。我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境制約因素分析孟丁1，2（1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430000；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際工商管理學(xué)院，廣東廣州510420）我國的民營經(jīng)濟(jì)是在我國制度變遷的夾縫中生存和發(fā)展起來的，是我國參與國際競爭和合作的生力軍。改革以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，不但解決了我國

2、很多的就業(yè)問題，而且逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)增長的推動力量。在近幾年中國經(jīng)濟(jì)的幾次波動中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也極大地緩沖了經(jīng)濟(jì)波動幅度，成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)的一大穩(wěn)定器。民營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，數(shù)量從無到有，規(guī)模從小到大，產(chǎn)業(yè)由淺入深得到了長足的發(fā)展，民營投資已涉及農(nóng)業(yè)、采掘、制造、電力、運輸、倉儲、商貿(mào)、建筑、房地產(chǎn)、教育等多個領(lǐng)域。中國的民營企業(yè)無論從資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是就業(yè)人口來看，目前都已經(jīng)占據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的很大比重。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，約占我國GDP總產(chǎn)出的65%~70%，從就業(yè)規(guī)模上看，目前民營企業(yè)吸納的勞動人口約占我國城鎮(zhèn)總勞動力的65%。但就

3、民營企業(yè)的現(xiàn)狀來看，中國民營企業(yè)卻很脆弱、經(jīng)不起風(fēng)雨，不管是在業(yè)務(wù)上，還是制度上，民營企業(yè)都可能出現(xiàn)較大的問題和失誤。目前民營企業(yè)大體上還處在一種原始的企業(yè)均衡，具有以下特征：（1）高風(fēng)險、低稅收成本，民營企業(yè)不僅要承擔(dān)一般企業(yè)要承擔(dān)的各種經(jīng)營風(fēng)險，由于民營企業(yè)歷史發(fā)展的特殊性、復(fù)雜性，還要承擔(dān)很大的政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、稅收風(fēng)險。（2）低管理成本、低管理效率，民營企業(yè)主大多靠自己的吃苦、打拼創(chuàng)立基業(yè)，對外面招聘的企業(yè)員工總是不放心，企業(yè)做大了，很多事本該讓下屬去做，由于不放心仍是親力親為，企業(yè)員工不多、費用低，但管理效率也很低。（3）低社會支持、低資金支持，

4、民營企業(yè)較難得到政府的實際支持，社會公眾對民營企業(yè)也不信任，民營企業(yè)本身不規(guī)范、不透明是很重要的原因，有些民營企業(yè)社會形象不大好、過于重視短期利益。從原始均衡走向規(guī)范均衡，是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，其中首先要應(yīng)對的便是政策環(huán)境因素，本文從以下政策環(huán)境因素入手進(jìn)行分析。一、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制約因素分析（一）投資進(jìn)入政策對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約目前，民營經(jīng)濟(jì)在投資的市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)相比，仍然存在很大的政策差異。缺乏平等競爭的市場準(zhǔn)入環(huán)境，使得民營投資在將近三十個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著實際上的“限進(jìn)”情況。目前民營經(jīng)濟(jì)在鐵路、公路、城市交通、水電等基

5、礎(chǔ)設(shè)施、金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)、證券、郵政、通信、石化、電力、建筑、公交、勞務(wù)輸出、轎車工業(yè)等都受到較嚴(yán)格的限制。對此，中國體制改革研究會負(fù)責(zé)人曾撰文指出，在某市國有企業(yè)可以進(jìn)入70多個行業(yè)，外資也獲準(zhǔn)進(jìn)入60多個行業(yè)，可民營資本卻只被批準(zhǔn)進(jìn)入40多個行業(yè)。在上述領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格的“限進(jìn)”政策，其原因是多方面的，可以歸結(jié)為五點：1.部門行政壟斷。鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域由于傳統(tǒng)投資理論的誤導(dǎo)以及相關(guān)部門維護(hù)自身利益的需要，導(dǎo)致這些領(lǐng)域的建設(shè)項目從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營管理，均在部門內(nèi)封閉運【摘要】民營經(jīng)濟(jì)在改革開放后取得了很大成

6、就，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是隨著市場環(huán)境的變化，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了很多問題。文章從民營投資進(jìn)入政策、投資融通政策、投資服務(wù)政策、投資權(quán)益保障政策入手，分析了制約民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的外部環(huán)境和制度問題，并提出相應(yīng)的對策和建議?！娟P(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì)；政策制約；對策措施【中圖分類號】F121.23【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-2768（2008）18-0072-03《生產(chǎn)力研究》No.18.2008決策參考《生產(chǎn)力研究》No.18.2008輫輰行，投資決策主體單一化，同時由于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相對于外資開放而言，對內(nèi)開放嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)陷入想進(jìn)

7、入而難進(jìn)入的“兩難境地”。2.行業(yè)歧視。傳統(tǒng)投資理論認(rèn)為金融、保險、電信、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域或關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，或?qū)儆谏鐣媸聵I(yè)，應(yīng)由國家嚴(yán)格管制，由公有經(jīng)濟(jì)投資，嚴(yán)格限制民營資本進(jìn)入。目前金融、保險、通信業(yè)投資仍由國家高度壟斷，非義務(wù)教育、非福利醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢，金融保險有限度地對外資開放卻不允許民營資本進(jìn)入。3.所有制歧視。目前國家對轎車工業(yè)實行了高度保護(hù)的投資體制，實行嚴(yán)格的汽車生產(chǎn)許可證制度，既限制民營資本上獲得生產(chǎn)汽車的許可證，同時又限制其獲得特定車型的生產(chǎn)許可證，使民營資本想進(jìn)入?yún)s無路可進(jìn)，這是明顯的所有制歧視。4.高進(jìn)入壁壘。有的領(lǐng)域雖然

8、允許民營資本進(jìn)入，但卻對民營資本設(shè)置了嚴(yán)格的審批程序