制約山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

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1、.第三部分制約山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素改革開放以來，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省的地位與作用在不斷提高。但是由于體制轉(zhuǎn)軌過程還在繼續(xù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒有完成，對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的程度差異很大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不協(xié)調(diào)穩(wěn)定因素依然存在，人們還不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在相同的國(guó)民待遇條件下來對(duì)待，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響。當(dāng)前，山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的主要問題是：擴(kuò)張通道不暢，法制環(huán)境缺乏保障，社會(huì)歧視普遍存在，政策環(huán)境不平等，融資渠道不通暢，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，配套服務(wù)體系不健全等。盡管如此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是以頑強(qiáng)的意志和拼搏精神，克服重重困難和障

2、礙獲得了發(fā)展。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身也存在一些先天的弱點(diǎn)和不足，主要表現(xiàn)在：民營(yíng)企業(yè)有的原始積累不足，起步水平不高；低水平重復(fù)投資，技術(shù)落后，發(fā)展后勁不足；有的投資者缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，盲目性較大，成功率較低；有的目標(biāo)短期化，甚至采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造價(jià)、損害環(huán)境獲取近期利益；有的企業(yè)制度不規(guī)范，留下不少后遺癥；不少民營(yíng)企業(yè)缺乏管理基礎(chǔ)，在短期快速發(fā)展膨脹后就又快速走向衰退了；不少民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)差，等等。這些問題的嚴(yán)重存在，既有內(nèi)因，有外因。一、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素1．思想不夠解放，觀念滯后，人們對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在各種疑慮，在工作指導(dǎo)上還存在不放心、不放手、不放開的問題，對(duì)

3、待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不能一視同仁，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位和法律地位有待提高。-..人們思想觀念滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處社會(huì)地位有待提高。改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從不合法到合法、從異己力量到補(bǔ)充地位、再到重要組成部分的提高過程，這個(gè)過程必然伴隨著各種觀念的摩擦與碰撞。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展在前，其法律地位被認(rèn)可在后，使得對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的滯后難以避免。比如當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)在很大程度上補(bǔ)充了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，法律法規(guī)才給與合法的評(píng)價(jià)，當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的時(shí)候，法律法規(guī)才給與補(bǔ)充地位的追認(rèn)，當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在很多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)候，法律法規(guī)才給與

4、組成部分的認(rèn)可。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位認(rèn)識(shí)滯后的問題就越發(fā)突出，如有的人看積極因素少，看消極因素多，把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)看成“投機(jī)倒把”、“假冒偽劣”的代名詞。有的人等級(jí)觀念根深蒂固,總認(rèn)為國(guó)有優(yōu)于集體，集體優(yōu)于個(gè)體私營(yíng)，或者干脆以異樣的眼光看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)其發(fā)展之迅速憂心忡忡，擔(dān)心如此下去會(huì)沖擊社會(huì)主義制度等等，也就是說，在思想上還對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很深的顧慮與擔(dān)憂,口頭上不說，內(nèi)心里怕別人講搞“私有化”，怕“沖擊公有制主體地位”。有很多人的觀點(diǎn)認(rèn)為工作重點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)有企業(yè)的改革上，只有國(guó)有企業(yè)蓋好了，才能騰出空來去引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的社會(huì)觀念環(huán)境下，

5、一些地方往往不干放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，即使在發(fā)展中也給予了很多的限制，不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)社會(huì)地位平等的要求。盡管自黨的十五大以后有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)和政治地位日益提高，十六大報(bào)告明確指出不能將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)立，應(yīng)該將二者統(tǒng)一于社會(huì)主義建設(shè)中，但這種觀念的根本性轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日。2.在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和政策待遇方面存在歧視，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)待提高。存在市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視，與國(guó)有和外資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在很多方面都處于不利地位，缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，現(xiàn)行法規(guī)和政策限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分普通行業(yè)，其中金融、石油、汽車等行業(yè)允許外資企業(yè)進(jìn)入，卻不

6、允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。20多年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展的領(lǐng)域主要局限于初級(jí)服務(wù)業(yè)、流通領(lǐng)域以及一般制造業(yè)，而其他領(lǐng)域則主要為國(guó)有經(jīng)濟(jì)所壟斷，相對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位來說，這種范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)方面，民營(yíng)企業(yè)很難得到進(jìn)出口權(quán)，也不允許在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在稅收政策和土地等生產(chǎn)要素的分配方面，民營(yíng)、個(gè)體業(yè)存在嚴(yán)重不平等待遇。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的日益成長(zhǎng)壯大，在社會(huì)總資源有限，而信貸資金、資本市場(chǎng)份額、投資機(jī)會(huì)、土地資源等不能均等分配的情況下，資源配置孰先孰后、孰多孰少的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了新問題：究竟應(yīng)該效率優(yōu)先還是所有制性質(zhì)優(yōu)先？究竟應(yīng)該奉行公平原則還是區(qū)別對(duì)待的原則？政府應(yīng)該

7、與民爭(zhēng)利還是讓利于民？由于至今對(duì)這類重大問題沒有明確的答案，在實(shí)踐中難以做到“一視同仁，平等競(jìng)爭(zhēng)”-..。盡管我國(guó)加入WTO后理論界對(duì)給與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已國(guó)民待遇的呼聲日益高漲，在一些明文規(guī)定中也有一些改善，但從實(shí)際情況來看，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)開辦條件、稅收政策、土地使用政策、進(jìn)出口政策、對(duì)外投資政策等一些重大的經(jīng)濟(jì)政策待遇上有著很大的差別，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著明顯的歧視，造成了一系列體制政策環(huán)境的不平等。為思維慣性和行為慣性所決定，原先立足于為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)