小議現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題詮釋

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1、小議現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題詮釋小議現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題詮釋小議現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題詮釋小議現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題詮釋小議現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題詮釋小議現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題詮釋小議現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題詮釋　　提要本文主要介紹我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,分別對(duì)財(cái)政支出、排污收費(fèi)和有關(guān)環(huán)境稅收在實(shí)施中存在的問(wèn)題做了詳細(xì)分析說(shuō)明,并提出一些改進(jìn)建議?！　￡P(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);財(cái)政支出;排污收費(fèi);環(huán)境稅收　　一、我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題　　近年來(lái),中國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展,但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境

2、承載能力,流經(jīng)城市的河段普遍受到污染,許多城市空氣污染嚴(yán)重,酸雨污染加重,持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn),土壤污染面積擴(kuò)大,近岸海域污染加劇。生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣,荒漠化、草原退化加劇,生物多樣性減少,生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,在我國(guó)改革開(kāi)放近20多年來(lái)集中出現(xiàn),環(huán)境問(wèn)題異常嚴(yán)峻?！　　?006年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出,“2005年,全國(guó)地表水水質(zhì)無(wú)明顯變化。珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)較好,遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差,海河污染嚴(yán)重”,“主要城市和平原地區(qū)的地下水水質(zhì)狀

3、況相對(duì)穩(wěn)定,但局部地區(qū)有繼續(xù)惡化的趨勢(shì)”,“近岸大部分海域水質(zhì)良好,但局部海域污染嚴(yán)重”,“城市空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn),但部分城市污染依然嚴(yán)重”。這意味著中國(guó)水環(huán)境、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境仍在較為嚴(yán)重污染的狀態(tài)中徘徊,是一種高污染狀態(tài)的下的“穩(wěn)定”?！吨袊?guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》指出,2004年中國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5,118億元,占當(dāng)年GDP的%,虛擬治理成本為2,874億元,占當(dāng)年全國(guó)GDP的%。由此看出,環(huán)境污染和生態(tài)破壞給我國(guó)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失,危害群眾健康,影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。隨著我國(guó)人口

4、的繼續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張,資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng),環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的原因很多,有人口膨脹、技術(shù)落后、地方保護(hù)主義、環(huán)保法律與體制不得力、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不到位、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展、工業(yè)布局的不合理、人口素質(zhì)不高、企業(yè)環(huán)境管理水平低下,還有大型水利工程造成的生態(tài)環(huán)境破壞等。　　二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策　　我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括三個(gè)主要方面,即用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出、排污收費(fèi)制度及涉及到環(huán)境保護(hù)的稅收政策?！　?一)用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出。我國(guó)財(cái)政支出在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間

5、內(nèi)主要分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)用、行政管理費(fèi)用和其他支出五大類(lèi),沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的支出項(xiàng)目,雖然政府已對(duì)環(huán)境保護(hù)有較大的投入,但并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì),這就無(wú)法對(duì)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,也使得環(huán)境保護(hù)缺乏穩(wěn)定可靠的財(cái)政資金保障。直到2007年1月1日,財(cái)政部出臺(tái)了《2007年政府收支分類(lèi)科目》,在改革方案中,“環(huán)境保護(hù)”才正式成為了財(cái)政支出的一項(xiàng)功能?！　∥覈?guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出主要有以下三種方式:1、消費(fèi)性支出:包括承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職能的其他相關(guān)部門(mén)或環(huán)境敏感部門(mén)的行政事業(yè)費(fèi)和科學(xué)研究、環(huán)境教

6、育和衛(wèi)生設(shè)施方面的支出;2、投資性支出:主要包括大型城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大型跨區(qū)域流域綜合治理項(xiàng)目,危險(xiǎn)廢棄物處理、核廢料處理處置設(shè)施建設(shè),環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的行政設(shè)施建設(shè)等;3、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目:包括以市場(chǎng)融資為主但需要政府予以扶持的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù);污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物處理工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng);區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng);大中城市的燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng);城市環(huán)境監(jiān)測(cè)工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等。　　(二)排污收費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度是我國(guó)最早制定并實(shí)施的環(huán)境政策之一,也是我國(guó)實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。20世

7、紀(jì)七十年代末期,我國(guó)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,提出了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則。根據(jù)這一原則,開(kāi)始實(shí)施排污收費(fèi)制度。這項(xiàng)政策要求一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)交納一定的費(fèi)用,以使其污染行為造成的外部效應(yīng)內(nèi)部化,促使污染者采取措施控制污染。1978年12月,中共中央批轉(zhuǎn)了原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》,首次提出在中國(guó)實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”;1979年9月頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》,在法律上確定了我國(guó)的排污收費(fèi)制度;1982年發(fā)布的《征收排

8、污費(fèi)暫行辦法》標(biāo)志著我國(guó)排污收費(fèi)制度的正式建立;2003年1月對(duì)之前實(shí)施的《征收排污收費(fèi)暫行辦法》進(jìn)行改革,將此辦法上升為條例,即《排污收費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》;2006年全國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面貫徹實(shí)施《排污收費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章,全國(guó)共向萬(wàn)戶(hù)排污單位征收了排污費(fèi),征收排污費(fèi)億元。http://　　(三)涉及到環(huán)境保護(hù)的稅收政策。目前,我國(guó)也不存在法律意義上的環(huán)境稅,但存在