卷煙市場監(jiān)管論文

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1、卷煙市場監(jiān)管論文卷煙市場監(jiān)管論文卷煙市場監(jiān)管論文卷煙市場監(jiān)管論文卷煙市場監(jiān)管論文卷煙市場監(jiān)管論文卷煙市場監(jiān)管論文卷煙市場監(jiān)管論文卷煙市場監(jiān)管論文　　一、卷煙市場監(jiān)管是《中華人民共和國煙草專賣法》賦予煙草專賣局的重要權責　　根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》的有關規(guī)定，煙草專賣主管部門依法對煙葉種植、收購、調(diào)撥，煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束，煙草專用機械生產(chǎn)、運輸、銷售，煙草專賣品進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術合作等煙草管理工作行使行政管理權。隨著2007年縣級煙草公司法人資格的取消，煙草專賣管理工作也逐漸形成了地州級局為管理、營銷主體、以縣

2、局為日常市場監(jiān)管、營銷主體的組織架構模式。根據(jù)縣市局履行的職責及范圍界定，從宏觀上講，其卷煙市場管理主要包括兩大方面的內(nèi)容。即一方面對煙草專賣零售許可證進行管理；另一方面對轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營，無證運輸，銷售假、私、非卷煙等涉煙違法行為進行查處。煙草專賣法規(guī)，為卷煙市場監(jiān)管提供了權威性的法律依據(jù)和行為規(guī)范，以國家意志的形式明確規(guī)定了利益相關方的各項權利與義務，具體規(guī)定了煙草交易及管理活動中的作為或不作為的行為界限以及對于違規(guī)行為的懲處等事項，因而，煙草專賣法規(guī)，是進行卷煙市場監(jiān)管的法律遵循，同時，也是保障市場監(jiān)管得以進行的法律保證和法律支撐。煙

3、草專賣法規(guī)，體現(xiàn)的是國家意志，是由國家強制力保證實施的行為規(guī)范，權威性、強制性和穩(wěn)定性是其基本特點。從這個意義上來看，從事或開展卷煙專賣或者進行卷煙市場監(jiān)管包括煙草稽查工作在內(nèi)，都必須以學習掌握和準確運用以《煙草專賣法》為核心的煙草專賣法規(guī)體系為前提和基礎。在煙草稽查例行工作中，有無煙草專賣法知識、能否準確運用法律法規(guī)來進行市場監(jiān)管或者卷煙稽查，是衡量和評價卷煙市場監(jiān)管實際成效的基本標準，同時也直接決定了是否具備合理有效開展市場稽查和市場監(jiān)管的執(zhí)法底氣和正義之劍。從合陽縣卷煙市場監(jiān)管、卷煙稽查實際情況以及所取得的工作成效來看，我深感法治之

4、重要。合陽縣卷煙市場監(jiān)管、市場稽查隊伍，努力實踐和始終遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”社會主義法制原則，有力提升和增強了煙草稽查和市場監(jiān)管的信心、素質(zhì)和本事，同時也切實有效地推進和實現(xiàn)了卷煙市場監(jiān)管實際成效的取得。依據(jù)對全國范圍特別是對省際、區(qū)際、縣際煙草專賣依法行政調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，得出卷煙市場監(jiān)管成效與依法行政水平呈正相關布態(tài)。為此，提升和增強卷煙市場監(jiān)管實效性，就必須通過各種具體途徑和形式切實有效開展《煙草專賣法》以及相關法律法規(guī)的學習，學以致用，緊密結合十八大精神、十八屆一中全會、二中全會、三中全會精神來學習，結

5、合國家局工作部署和要求來學習，緊密結合市場監(jiān)管和卷煙稽查工作實際來進行，結合黨的群眾路線教育實踐活動來進行，典型案例學習、專題學習、命題考試，等等。　　二、把脈卷煙市場實際情況和運行狀態(tài)，切準市場監(jiān)管的重點和難點　　實現(xiàn)卷煙市場監(jiān)管實效性，首要的就是要搞清縣域整個卷煙市場運作的全部情況，尤其是在卷煙市場監(jiān)管工作實踐中，不斷明確和凸顯縣級煙草專賣局市場監(jiān)管所面臨的困難和問題，并且善于、敢于、勇于向“問題”亮劍，從而做到有的放矢。同時，也只有這樣，才能夠避免煙草稽查、市場監(jiān)管工作中問題反彈、困難麻纏的被動局面。市場監(jiān)管的重點、難點根據(jù)煙草、卷

6、煙市場的實際情況，一般情況下，可以歸結為以下三點：其一，科學處理無證經(jīng)營問題。卷煙專賣的特征最突出的就是實行持證經(jīng)營。持證經(jīng)營就意味著煙草專賣局對整個卷煙市場的有效掌控和合理調(diào)節(jié)。無證經(jīng)營，就表明了專賣局對市場監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞。無證經(jīng)營，卷煙市場可能就出現(xiàn)混亂或者假煙情況。無證經(jīng)營，這是煙草專賣法明確規(guī)定為禁止的行為，所以正常情況下理應依法取締。但是，由于農(nóng)村地區(qū)或者說縣域轄區(qū)的特定實際情況，決定了對無證經(jīng)營不能采取簡單粗暴的取締當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和法治建設工作的不斷健全完善，由于法律賦予的態(tài)度和方式，因為無證經(jīng)營固然程序上不合

7、法，但是，這也未必能說明經(jīng)營上也是不合理的，許多無證經(jīng)營并非故意或者有意違規(guī)違法，所以，有必要弄清情況，科學處理，不能簡單采取以盜竊的辦法。當然這并非說要鼓勵無證經(jīng)營，而是說把情況搞清楚再談要不要取締以及如何取締的問題。所以，依法該取締的就堅決取締，依法能夠給予辦理證件的就予以辦理。因為，市場在發(fā)展，新的市場隨著新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化推進而不斷萌蘗和成長。事實上，無證經(jīng)營的存在在特定的意義上講證明了卷煙銷售市場的空間在延展，因而不能簡單地認為無證經(jīng)營就是違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就堅決取締，而是應當科學研判和合理引導無證經(jīng)營戶的經(jīng)營性質(zhì)和發(fā)展走向，該發(fā)

8、證就發(fā)證，從而滿足市場需求和盤活市場存量。我們同樣發(fā)現(xiàn)，無證經(jīng)營卷煙的商戶在正常情況下是依靠持證的親朋好友來提供貨源，同時，無證經(jīng)營戶的卷煙經(jīng)營有著市場的本能存活及牟利空間。這種情況，除了無合