單獨(dú)二孩政策調(diào)研報(bào)告

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1、單獨(dú)二孩政策調(diào)研報(bào)告　　7月10日，記者在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委舉行的例行發(fā)布會(huì)上了解到，我國(guó)目前總和生育率為~，略有回升，一孩出生減少，兩孩出生增加。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊上午表示，XX年是近年來(lái)出生人口增加最多的一年，主要是“單獨(dú)兩孩”政策發(fā)揮的作用。　　不過(guò)對(duì)何時(shí)全面放開(kāi)兩孩的問(wèn)題，楊文莊表示，將“按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善生育政策，抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。不過(guò)從目前調(diào)研及各省的實(shí)施情況看，政策符合預(yù)期。　　此外，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在推進(jìn)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》最終稿出臺(tái)的相關(guān)工作，此辦法將上升為國(guó)務(wù)

2、院條例。　　總和生育率略有回升　　據(jù)了解，“十二五”以來(lái)，我國(guó)總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，XX年末達(dá)到億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，初生人口從XX年1592萬(wàn)人增加到XX年的1687萬(wàn)人，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。總和生育率為~，略有回升，一孩出生減少，兩孩出生增加?！　?guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊7月10日表示，XX年是近年來(lái)出生人口增加最多的一年，主要是“單獨(dú)兩孩”政策發(fā)揮的作用?！　?guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，XX年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，比XX年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高個(gè)千分點(diǎn)，在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況

3、下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。有專家曾表示，XX年新出生人口呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，楊文莊認(rèn)為，這個(gè)說(shuō)法是有道理的，預(yù)計(jì)XX年新出生人口將較XX年有所增加?！　X年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，當(dāng)年3月~6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。也就是說(shuō)，到今年6月，全國(guó)大部分省份的“單獨(dú)兩孩”政策才剛實(shí)施一年。宋健介紹，從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，通常把總和生育率作為生育更替水平的標(biāo)志。我國(guó)大概在1993年前是高于這個(gè)水平的。國(guó)際上一般把總和生育率低于視為極低生育率，也稱為進(jìn)入低生育陷阱，認(rèn)為這樣的水

4、平對(duì)人口更替、再生產(chǎn)和人口未來(lái)發(fā)展上不利?！　≈袊?guó)總和生育率到底是多少?學(xué)界普遍的共識(shí)是低于生育更替水平，但到底是多少，一直有爭(zhēng)議，XX年人口普查登記的數(shù)據(jù)是，這個(gè)數(shù)據(jù)是相對(duì)較低的。其中一個(gè)原因是存在漏報(bào)的情況。楊文莊表示，的總和生育率是沒(méi)有經(jīng)過(guò)校正的。經(jīng)過(guò)校正以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)是。“我們判斷國(guó)家總和生育率在~，這是我們和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一起會(huì)商的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果是負(fù)責(zé)任的?！睏钗那f表示。而宋健也認(rèn)為，~這個(gè)水平已經(jīng)穩(wěn)定了多年了?！　∪娣砰_(kāi)兩孩仍無(wú)時(shí)間表　　監(jiān)測(cè)顯示，再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加。XX年七八月份，全國(guó)每月

5、申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8萬(wàn)對(duì)~9萬(wàn)對(duì)，截至XX年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川7省市占到申請(qǐng)總量的%。　　在發(fā)布會(huì)上，福建省衛(wèi)生計(jì)生委副主任陳厚鑾和重慶市衛(wèi)生計(jì)生委主任屈謙均表示，兩省市“單獨(dú)兩孩”政策基本符合預(yù)期?！　　皢为?dú)兩孩”政策，從此前媒體報(bào)道的“遇冷”，到政策效果顯現(xiàn)，這是否意味著“全面兩孩”將提上日程?　　楊文莊表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已關(guān)注到社會(huì)對(duì)全面放開(kāi)兩孩的很多期待和呼吁，黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)

6、策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這既說(shuō)明了當(dāng)前計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)，也是對(duì)目標(biāo)和方向做了規(guī)劃，當(dāng)前主要任務(wù)是繼續(xù)組織實(shí)施好“單獨(dú)兩孩”政策，加強(qiáng)出生人口的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施效果的評(píng)估，完善相關(guān)配套措施，為下一步調(diào)整計(jì)劃生育政策創(chuàng)造環(huán)境，奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也要積極繼續(xù)做好調(diào)整計(jì)劃生育政策的研究和論證工作。這些工作都在緊張進(jìn)行。但楊文莊也認(rèn)為，需要強(qiáng)調(diào)的是，生育政策的調(diào)整事關(guān)全局，事關(guān)每個(gè)人的切身利益，必須權(quán)衡利弊進(jìn)行決策，按照中央的部署，依照法定

7、程序，逐步調(diào)整完善生育政策，抓緊推進(jìn)有關(guān)工作。此前一位接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的人口專家曾向本報(bào)記者透露，“十三五”早期，全面放開(kāi)兩孩的條件就將相對(duì)成熟。那么目前從現(xiàn)有的研究及單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施情況看，什么時(shí)間是全面放開(kāi)兩孩的最佳“窗口期”?楊文莊在發(fā)布會(huì)后接受記者采訪時(shí)表示，“按照中央的指示辦”?！　∮袑＜冶硎?，“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施效果還需要再監(jiān)測(cè)1~2年時(shí)間，才能更加客觀準(zhǔn)確地進(jìn)行評(píng)估。這是否意味著，在此之前，全面放開(kāi)兩孩政策將不會(huì)實(shí)施?楊文莊表示，“這個(gè)說(shuō)法不權(quán)威”。中國(guó)人口學(xué)會(huì)不久前曾委托中國(guó)人民大學(xué)、北大、清華等多個(gè)

8、高校對(duì)全國(guó)單獨(dú)兩孩的實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)研。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授宋健告訴記者，調(diào)研是選取12個(gè)有代表性的省份，目前調(diào)研已經(jīng)完畢，今年八九月份將會(huì)向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門提交調(diào)研報(bào)告，給出建議。“此次調(diào)研的主要目的是評(píng)估單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施效果。單獨(dú)兩孩政策影響的人群，對(duì)生育行為、生育水平及出生性別比有哪些影響，這些都是我們關(guān)注的。