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《社會學其它相關畢業(yè)論文 “城中村”上訪：問題的三重困境》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：社會學其它相關論文題目：”城中村”上訪：問題的三重困境指導老師：XXX二〇一一年十二月十日 內(nèi)容提要：“城中村”村民上訪是近年來我國群眾集體性上訪事件中的一個突出表現(xiàn)，表面上看它主要是城市化推動過程中圍繞土地收益分配展開的利益糾紛，其背后卻暴露了“城中村”土地管理混亂，社會保障缺位、村莊治理垢病、產(chǎn)權(quán)關系模糊等諸多問題。在上述問題背景下，“城中村”利益集團之間的矛盾關系日益表現(xiàn)出剛性化的特點，這表明體制性制度創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫?！ ￡P鍵詞
2、：失地危機相對剝奪體制垢病 近年來，群眾集體上訪一直呈發(fā)展和上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年，全國31個?。ㄊ?、區(qū)）縣級以上三級黨政部門受理的群眾集體上訪批次，分別比1995年上升了2.8倍和2.6倍。2001年比上年又分別上升了7.2%和11.7%。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次分別比上年上升了36.8%和45.5%，2001年同比又分別上升了36.4%和38.7%。由中央組織部牽頭開展的《新形勢下人民內(nèi)部矛盾研究》課題的研究表明，近年來我國人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“群體性事件增多”、“對抗
3、性增強”、“利益性矛盾突出”、“發(fā)展趨勢更加復雜多變”的新特點。1中國行政管理學會課題組的研究也表明，“近年來，我國群體性事件越來越多，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重。”2在上訪事件不斷增多的情況中，城市邊緣區(qū)“城中村”村民的集體上訪是一個突出表現(xiàn)。由于城市邊緣區(qū)處在城鄉(xiāng)過渡帶，是城市化變遷最為活躍的地區(qū)，也是城市化問題最為集中的地區(qū)，“城中村”村民上訪帶有鮮明的城市化問題特征，從而成為了影響我國城市化發(fā)展與政治社會穩(wěn)定的重要因素?！ ∫弧⑹У匚C 從現(xiàn)實情形來看，“城中村
4、”村民上訪事件主要集中在征地糾紛、失地補償與就業(yè)安置等問題上?！俺侵写濉贝蠖嗟靥幊鞘羞吘墔^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，這里是城市化用地擴張最為迅速的地區(qū)，也是征地糾紛最為激烈的地區(qū)，征地過程常常對農(nóng)民的權(quán)益造成侵犯。目前，土地征用過程中農(nóng)民權(quán)益被侵犯的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：1、一些地方為了政績，任意擴大征地范圍；2、在征地過程中，征地補償標準過低；3、自行制定土政策，侵害農(nóng)民利益，如高速公路兩邊綠化帶不計為征用補償面積，把農(nóng)田配套的溝、渠、路不以耕地面積計算補償費，宅基地不給安置補助金；4、對農(nóng)民集體土地占而不補，等
5、等。其中，低價征地是最嚴重的問題，不少地方政府征用農(nóng)民土地都是低價征用。失地農(nóng)民每畝僅能獲得1萬多元的安置費用和1000元左右的青苗補償費?！ ∫话銇碚f，土地對農(nóng)民的社會保障功能主要有以下6個方面：第一，土地為農(nóng)民提供基本的生活保障；第二，土地為農(nóng)民提供就業(yè)機會；第三，為農(nóng)民的后代提供土地繼承權(quán)；第四，土地對農(nóng)民有資產(chǎn)的增值功效；第五，土地對農(nóng)民有直接收益功效；第六，免得重新獲取時掏大筆費用的效用3。對于城中村居民來說，村民來自于土地的收入主要表現(xiàn)為兩個方面，一是集體土地經(jīng)營收入，另一個是自有房屋出租收入
6、。一旦農(nóng)村集體土地被城市建設占用，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，村民從集體土地獲得的收入會隨之消失。而現(xiàn)有的征地安置政策已經(jīng)從就業(yè)安置改變?yōu)樨泿虐仓茫鞯夭扇〉钠毡樽龇ㄊ?，每個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員發(fā)數(shù)萬元安置補償費，讓他們自己到城市勞動力市場自謀職業(yè)。但是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員由于長期在土地上勞作，文化水平較低，勞動技能單一，在激烈競爭的勞動力市場處于不利地位，就業(yè)極其困難。在此過程中，一方面城市擴張，基礎設施供給充分，但農(nóng)民進城的門檻反而攀升；另一方面，失地農(nóng)民得到的補償微薄，對于自謀職業(yè)的農(nóng)民來說是杯水車薪?！ ∮媱澖?jīng)濟
7、時代，政府能夠幾乎無摩擦地拿到農(nóng)民土地，是因為政府每拿一份土地，就對應解決所有依賴這份土地生存的人口的就業(yè)。那時，農(nóng)民愿意政府征地，一征地農(nóng)民就可以吃皇糧，生老病死就有了依靠?，F(xiàn)在城市征地不再解決農(nóng)村就業(yè)，僅城市就有6000萬人下崗，農(nóng)民不再愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在這種情況下，農(nóng)民對進入城市顧慮重重，從而抵制和排斥將身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，使城市建設征地工作難度加大，給城市擴張帶來很大阻力。另外，城市邊緣區(qū)強制性的農(nóng)轉(zhuǎn)非政策推進，常常造成征地權(quán)的濫用，造成在撤鄉(xiāng)建街、撤村建居，管理體制銜接錯位混亂的情況下，原有農(nóng)村集體
8、資產(chǎn)無法得到及時合理的處置，這使得農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的利益難以得到有效保護。改革開放以來，盡管中國農(nóng)村已經(jīng)走出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展階段，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠遠還未實現(xiàn)，土地仍然是重要的生產(chǎn)要素，風險最小化仍然是大多數(shù)中國農(nóng)民的生產(chǎn)目標。在現(xiàn)實層面，隨著城市邊緣區(qū)非農(nóng)收入水平的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，明顯影響著土地對農(nóng)民的效用。非農(nóng)收入水平越高，土地對農(nóng)民的就業(yè)機會和直接收益效用越低。但與之同時，風險保障功效則增大4。農(nóng)民以土地作為自己的最低生
