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《社會(huì)學(xué)其它相關(guān)畢業(yè)論文 淺談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在問(wèn)題及對(duì)策分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專(zhuān)業(yè)：社會(huì)學(xué)其它相關(guān)論文題目：淺談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在問(wèn)題及對(duì)策分析指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 法律制度 對(duì)策論文摘要：有無(wú)完備的法律規(guī)范是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的基本標(biāo)志，只有社會(huì)保障法規(guī)健全，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。而作為社會(huì)保障法律制度重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度尚不健全，給農(nóng)村的社會(huì)保障帶來(lái)一系列的問(wèn)題，成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸性障礙。因此，健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度具有重大的意義
2、。目前不管是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的立法，還是相關(guān)的法學(xué)研究，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)社會(huì)保障。因此，全面、系統(tǒng)、深入地研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的法律問(wèn)題是十分緊迫的。一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的立法理念和立法實(shí)踐從來(lái)都以是城市人還是農(nóng)村人而有所區(qū)別，在社會(huì)保障立法方面尤其表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元制”的特征，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律的規(guī)定性。存在的突出問(wèn)題主要有：(一)立法滯后法律體系不健全立法滯后，制約了社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行。從總體來(lái)講，立法還缺乏合理的理念，社會(huì)保障立法的機(jī)制和程序也有問(wèn)題。如法律法規(guī)的起草由不同的機(jī)
3、關(guān)負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)的立法由勞動(dòng)保障部承擔(dān)，社會(huì)救助的由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門(mén)色彩，有時(shí)甚至法律本身服務(wù)于部門(mén)利益。從另一個(gè)角度看，也是對(duì)制度非常不自信的表現(xiàn)，很容易造成各地各自為政、層次低、制度統(tǒng)一難等問(wèn)題。盡管《憲法》對(duì)社會(huì)保障作了明文規(guī)定，但迄今為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒(méi)有《農(nóng)村社會(huì)保障法》，僅有一部《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》對(duì)五保對(duì)象作了較為明確規(guī)定，其他方面均缺乏法律的規(guī)定性。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方
4、面的隨意性和盲目性等，又如對(duì)權(quán)利的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條用語(yǔ)多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障等等，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，元章可循。(二)立法層次低法律規(guī)范強(qiáng)制力差現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的
5、相關(guān)內(nèi)容，主要散見(jiàn)于政策文件、部門(mén)規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。如民政部出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》、《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》；勞動(dòng)與社會(huì)保障部辦公廳頒發(fā)的(2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排》等。各地分散的地方立法使社會(huì)保障制度難以統(tǒng)一，它帶來(lái)的結(jié)果將是社會(huì)保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法在許多方面仍屬空白。同時(shí)，在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。(三)現(xiàn)行社會(huì)保障法規(guī)適用范圍窄從各種有關(guān)社會(huì)
6、保障行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來(lái)看，其適用對(duì)象主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)。如1999年1月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。基本醫(yī)療保險(xiǎn)征繳范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員。失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工
7、，事業(yè)單位及其職工。廣大農(nóng)村未被納入社會(huì)保障的范圍。如《勞動(dòng)法》中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，覆蓋面僅限于城市的一部分人，農(nóng)村勞動(dòng)者等未被納入保障范疇。正在起草的《社會(huì)保障法》等有關(guān)法律，也把廣大的農(nóng)民排斥在外，這種享受社會(huì)保障對(duì)象的有限性客觀上剝奪了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的憲法賦予的社會(huì)保障權(quán)。(四)管理制度欠缺監(jiān)督機(jī)制薄弱管理機(jī)制欠缺，監(jiān)督機(jī)制薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會(huì)保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理不規(guī)范，混亂無(wú)序，缺乏約束
8、，影響了農(nóng)村社會(huì)保障基金在運(yùn)行過(guò)程中的保值增值和安全可靠。一些地方政府利用掌管的社會(huì)保障基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時(shí)有發(fā)生，有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資、炒股
