淺談我國農(nóng)村社會保障法律制度存在問題及對策分析的論文

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1、淺談我國農(nóng)村社會保障法律制度存在問題及對策分析的論文論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村　社會保障　法律制度　對策論文摘要：有無完備的法律規(guī)范是一個國家社會保障制度是否成熟的基本標(biāo)志，只有社會保障法規(guī)健全，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。而作為社會保障法律制度重要組成部分的農(nóng)村社會保障法律制度尚不健全，給農(nóng)村的社會保障帶來一系列的問題，成為推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸性障礙。因此，健全我國農(nóng)村社會保障法律制度具有重大的意義。目前不管是專門針對農(nóng)村社會保障的立法，還是相關(guān)的法學(xué)研究，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)社會保障。因此，全面、系統(tǒng)、深入地研究中國農(nóng)

2、村社會保障的法律問題是十分緊迫的。一、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障法律制度存在的問題長期以來，國家的立法理念和立法實(shí)踐從來都以是城市人還是農(nóng)村人而有所區(qū)別，在社會保障立法方面尤其表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元制”的特征，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會保障缺乏法律的規(guī)定性。存在的突出問題主要有：(一)立法滯后法律體系不健全立法滯后，制約了社會保障制度的建立和運(yùn)行。從總體來講，立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機(jī)制和程序也有問題。如法律法規(guī)的起草由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社會保險的立法由勞動保障部承擔(dān)，社會救助的由民政部門負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務(wù)

3、于部門利益。從另一個角度看，也是對制度非常不自信的表現(xiàn)，很容易造成各地各自為政、層次低、制度統(tǒng)一難等問題。盡管《憲法》對社會保障作了明文規(guī)定，但迄今為止，關(guān)于農(nóng)村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒有《農(nóng)村社會保障法》，僅有一部《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》對五保對象作了較為明確規(guī)定，其他方面均缺乏法律的規(guī)定性。.法律制度的欠缺給農(nóng)村社會保障帶來一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等，又如對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障等等，使農(nóng)村社會

4、保障工作無法可依，元章可循。(二)立法層次低法律規(guī)范強(qiáng)制力差現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定社會保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。如民政部出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案》、《農(nóng)村

5、社會養(yǎng)老保險基本方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好社會養(yǎng)老保險工作的意見》；勞動與社會保障部辦公廳頒發(fā)的(2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險工作安排》等。各地分散的地方立法使社會保障制度難以統(tǒng)一，它帶來的結(jié)果將是社會保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。關(guān)于農(nóng)村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。同時，在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實(shí)施。(三)現(xiàn)行社會保障法規(guī)適用范圍窄從各種有關(guān)社會保障行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，其適用對象主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)。如1999年1月國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》

6、中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?；踞t(yī)療保險征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員。失業(yè)保險的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。廣大農(nóng)村未被納入社會保障的范圍。如《勞動法》中關(guān)于社會保險的規(guī)定簡單、籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，覆蓋面僅

7、限于城市的一部分人，農(nóng)村勞動者等未被納入保障范疇。正在起草的《社會保障法》等有關(guān)法律，也把廣大的農(nóng)民排斥在外，這種享受社會保障對象的有限性客觀上剝奪了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的憲法賦予的社會保障權(quán)。(四)管理制度欠缺監(jiān)督機(jī)制薄弱管理機(jī)制欠缺，監(jiān)督機(jī)制薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會保障基金管理不規(guī)范，混亂無序，缺乏約束，影響了農(nóng)村社會保障基金在運(yùn)行過程中的保值增值和安全可靠。一些地方政府利用掌管的社會保障基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍

8、的情況時有發(fā)生，有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污、揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，嚴(yán)重影響了基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會保障工作缺乏法律依據(jù)和