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《推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)崔旭東農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，問題凸顯近年來，在市總社的指導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)供銷社積極推動(dòng)和各相關(guān)部門大力支持下，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得一定成效，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)戶萬元增收工程實(shí)施后，得到了較大的發(fā)展。截至2011年6月底，全區(qū)累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社322個(gè)（其中：種植類專業(yè)合作社170個(gè)、養(yǎng)殖類專業(yè)合作社127個(gè)、其它25個(gè)），今年上半年新發(fā)展44個(gè)，專業(yè)合作社注冊(cè)資金6億元，入社農(nóng)戶44521戶，帶動(dòng)農(nóng)戶46729戶，流轉(zhuǎn)土地40429畝，農(nóng)民入合率達(dá)到
2、44.1%以上。專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋生豬、蠶桑、土雜雞、土蛋雞、蔬菜、水果、中藥材等舉旗產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，1—6月全區(qū)專業(yè)合作社銷售實(shí)現(xiàn)3.2億元。初步形成了"多主體參與、多元化建設(shè)、多層次發(fā)展"的格局。在去年全市實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工作以來，我區(qū)出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社政策后，去年一年全區(qū)新成立專業(yè)社174個(gè)，是2010年以前總數(shù)的1.8倍。同時(shí)，專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，相當(dāng)一部分專業(yè)合作社積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展產(chǎn)品認(rèn)證，品牌打造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。但從總體上看，我區(qū)農(nóng)民
3、專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初始階段，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：-4-第一，有關(guān)部門和組織職責(zé)不夠清晰，尚未形成整體推進(jìn)合力?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，誰是主管部門爭(zhēng)議較大。但我們始終認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾自己的經(jīng)濟(jì)組織，不屬于哪個(gè)部門主管，政府各級(jí)各部門，只能各自依據(jù)職能指導(dǎo)、扶持、服務(wù)?！秾?shí)施辦法》中也重點(diǎn)對(duì)這方面的作用進(jìn)行了表述。從近幾年實(shí)踐來看，部門都是各自為陣，依據(jù)各自職責(zé)單打獨(dú)斗，未形成整體推動(dòng)活力。第二，規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范、服務(wù)功能弱、示范帶動(dòng)作用發(fā)揮有限。從目前全區(qū)3
4、22個(gè)專業(yè)合作社來看，大約有137個(gè)（占43%）的入社農(nóng)戶都不超過50戶，且多數(shù)只有農(nóng)民社員5人，基本上屬于成立起來就沒有正常運(yùn)行過的專業(yè)合作社或是個(gè)體大戶，未按專業(yè)合作社《章程》運(yùn)行。另有一部分專業(yè)合作社，由于入社農(nóng)戶少，規(guī)模小，在經(jīng)營(yíng)上也舉步維艱，遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就有可能解散解體。另外，相同類型和產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，也容易在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。第三，政策扶持力度不夠?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》施行，對(duì)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展起到了非常重要的作用。《實(shí)施辦法》在各級(jí)政府如何通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才扶
5、持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、發(fā)展方面做了大量的細(xì)化和具體操作層面的闡述，在財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)、科技服務(wù)、人才支持、質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)產(chǎn)品-4-流通以及用地政策、供水供電、信息服務(wù)等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。但政策扶持力度不大，全市“兩社兩化”等項(xiàng)目每年只能惠及不到1%的專業(yè)合作社。兩翼農(nóng)戶萬元增收工程實(shí)施后，我區(qū)專業(yè)合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)也只有150來萬元，在推動(dòng)專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展上很難。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的路徑堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。始終圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育
6、成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施“五七三”工程。堅(jiān)持“五化”，即規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化對(duì)接，做到“七有”，即有基地（產(chǎn)業(yè)）、有品牌、有市場(chǎng)、有辦公服務(wù)場(chǎng)所、有組織機(jī)構(gòu)、有經(jīng)營(yíng)管理制度、有臺(tái)賬，按章程運(yùn)行。不斷緊密供銷社與專業(yè)合作社的關(guān)系，采取資本注入、資金扶持、產(chǎn)品營(yíng)銷等方式，參與專業(yè)合作社的建設(shè)和引導(dǎo)健康有序發(fā)展。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，不斷增強(qiáng)“三種能力”，即不斷增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力，不斷
7、增強(qiáng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。第一、加強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。按照市《實(shí)施辦法》及渝府發(fā)[2010]44號(hào)文件要求，通過引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項(xiàng)目扶持、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)供銷服務(wù)等形式，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的組織、指導(dǎo)、培育、服務(wù)工作。-4-在下一步引領(lǐng)發(fā)展中，堅(jiān)持以發(fā)展聯(lián)合社為主，并積極支持供銷社企業(yè)參股或控股專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，爭(zhēng)取盡快在全區(qū)形成較大產(chǎn)業(yè)的大聯(lián)合，增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。促進(jìn)專業(yè)合作社與專業(yè)合作社之間、企業(yè)與專業(yè)合作社之間在資本上、
8、產(chǎn)業(yè)上、經(jīng)營(yíng)上，達(dá)成更廣泛、更深入的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合合作。第二、自我完善，規(guī)范發(fā)展，示范帶動(dòng)。本著“依法規(guī)范、分類推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，采取摸底調(diào)、分類排隊(duì)、動(dòng)員培訓(xùn)、分步推進(jìn)、督導(dǎo)檢查的辦法，以完善農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民社員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為目的，從有明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系、有健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、有民主的組織管理制度、有合理的利
