如何推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)

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1、如何推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)摘要：自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，近兒年農(nóng)民合作社發(fā)展的主線始終是發(fā)展與規(guī)范，規(guī)范化的農(nóng)民合作社有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成員的權(quán)利和利益。推進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)歸根到底是為了維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和利益。政府應(yīng)從農(nóng)民利益入手，從法律、行業(yè)、金融和人才培養(yǎng)等方面促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。關(guān)鍵字：農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范化建設(shè)、實(shí)施建議自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，許多合作社大腡探索。在拓寬發(fā)展空間、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)產(chǎn)品銷售、提高管理水平等方面，創(chuàng)造性地開展工作。涌現(xiàn)出了~批發(fā)展速度較快、運(yùn)行質(zhì)量良好、內(nèi)部管理機(jī)制和對(duì)

2、比較健全的合作社。但是，目前隨著合作社經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，合作社建設(shè)方血存在的問(wèn)題也日益突出，有的合作社工作開展不夠理想，仍處于低水平徘徊階段；有的合作社服務(wù)不規(guī)范.硬件、軟件建設(shè)水平比較低，服務(wù)能力弱；有的民主決策、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等各項(xiàng)工作制度不健全，有的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、利益機(jī)制和盈余分配等仍處于不規(guī)范狀態(tài)，社員利益得不到有效保障:個(gè)別合作社甚至出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著由“量”到“質(zhì)”的分水嶺，而加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，恰恰是跨越分水嶺的關(guān)鍵點(diǎn)。一、農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社是一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它既不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)

3、濟(jì)組織，也不同于以公司為代表的企業(yè)法人；既不是社會(huì)團(tuán)體法人，也不是個(gè)人合伙或者合伙企業(yè)。它是以農(nóng)民為主體，以勞動(dòng)為基礎(chǔ)，按成本原則服務(wù),主耍按交易暈分紅，實(shí)行W主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)W合作社的規(guī)范化建設(shè)主要包括以下方血：（一）是要有健全的章程和“三會(huì)”制度；（二）是要有民主管理制度；（三）是要有透明的財(cái)會(huì)制度；（四）是要省合理的盈余分配制度；（五）是要有提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力；（六）是要加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)與服務(wù)。從合作社的規(guī)范化建設(shè)來(lái)看，農(nóng)W合作社耍實(shí)現(xiàn)對(duì)外運(yùn)營(yíng)上的企業(yè)化，對(duì)內(nèi)制度耍符合合作社的原則即分配民主、管理民主。只有這樣冰能實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)營(yíng)的效率和公平。二、農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化建

4、設(shè)的必要性從根本上講，合作社規(guī)范化建設(shè)并非為了迎合政府規(guī)制要求，也非為了“使合作社像合作社”，而是因?yàn)橹挥性谝?guī)范的組織建設(shè)下，才能夠較好地維護(hù)普通農(nóng)W成員的權(quán)利和利益，才能夠較好地實(shí)現(xiàn)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，才能夠較好地實(shí)現(xiàn)的合作獲利和扶持發(fā)展的公共政策意閣。一個(gè)成功的規(guī)范的合作社，對(duì)外來(lái)看就是一個(gè)企業(yè)，按照企業(yè)來(lái)運(yùn)作。美國(guó)和歐洲的合作社很少在名稱上看出來(lái)是合作社，有一些會(huì)加上合作網(wǎng)個(gè)字，企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)更容易使合作社盈利，也更容易使合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，制度設(shè)計(jì)要符合合作社的原則。對(duì)外是一個(gè)企業(yè)，外面的人打交道的吋候看不出來(lái)你是什么合作社，跟我宥什么關(guān)系，是合作社還是什么別的，跟宥

5、我什么關(guān)系，就是一個(gè)企業(yè)。對(duì)內(nèi)的制度設(shè)計(jì)要符合合作社的原則，當(dāng)然其屮最主要的冇兩點(diǎn):一個(gè)是分配，一個(gè)是民主管理。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，分配制度是最重要的，分配制度確立了，分配制度如果是民主的，決定了管理也是民主的。三、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)歸根到底是為Y維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和利益。筆者從農(nóng)民利益入手，從法律、行業(yè)、金融和人才培養(yǎng)等方而提出了促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的兒點(diǎn)建議。（-）實(shí)現(xiàn)依法辦社、加強(qiáng)法制監(jiān)管規(guī)范化的農(nóng)民合作社必須符合法律規(guī)定的建社原則，應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的建社條件，規(guī)范注冊(cè)登記手續(xù)，明確業(yè)務(wù)范闈，規(guī)范日常運(yùn)作。并且相關(guān)部門要加強(qiáng)法制監(jiān)管，對(duì)于不

6、符合規(guī)范的合作社耍依法進(jìn)行監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)非法集資和其他不符合法律規(guī)范的業(yè)務(wù)。2013年中央1號(hào)文件提出“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”，希樂(lè)冇關(guān)部門能夠進(jìn)?一步完善農(nóng)民合作社的相關(guān)法律法規(guī)。建議有關(guān)部門抓緊行動(dòng)，盡快制定出既立足我W基本國(guó)情又借鑒和參考其他W家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的、具有屮國(guó)特色的《農(nóng)民合作社法》及《農(nóng)民合作社法實(shí)施辦法》，能夠?qū)懭雽?duì)農(nóng)民合作社幵展監(jiān)管等內(nèi)容，以此來(lái)保護(hù)和推動(dòng)農(nóng)民合作社健康宥序發(fā)展。各省區(qū)市也可結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜，加快農(nóng)民合作社地方立法工作，助推農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。（二）健全行業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律建議借鑒日韓等國(guó)的做法，在各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立

7、合作社指導(dǎo)機(jī)構(gòu),采取相應(yīng)的措施，建立起了GT而上與G上而卜1目結(jié)合的聯(lián)合組織體系，對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)行登記審核、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)管理的一元化，指導(dǎo)基層農(nóng)協(xié)的組織、事業(yè)及經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督農(nóng)協(xié)的工作，提供教育和信息，社間聯(lián)絡(luò)及調(diào)停紛爭(zhēng)，關(guān)于農(nóng)協(xié)的調(diào)查及研究等。要完善合作社指導(dǎo)監(jiān)管體系，建立農(nóng)民合作社的退出機(jī)制，以加強(qiáng)政府通過(guò)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的貫徹實(shí)施，并保障農(nóng)民合作社的規(guī)范化運(yùn)行，使合作社真正辦成“民辦、民管、民宥、民受益”的農(nóng)民互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。（三）健全合作金