我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系研究

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1、我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系研究崔大海（廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建廈門361005）摘要：社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直是社會(huì)保障研究的核心問題。本文采用1978－2006年的數(shù)據(jù)，通過Granger因果檢驗(yàn)和協(xié)整分析，研究我國(guó)財(cái)政社保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，結(jié)果表明兩者之間存在單向的因果關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了財(cái)政社保支出的增加，而財(cái)政社保支出不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，并據(jù)此提出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政社會(huì)保障支出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；格蘭杰檢驗(yàn)；協(xié)整分析中圖分類號(hào)：F812.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A社會(huì)保障是國(guó)家在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、喪失勞

2、動(dòng)能力以及遇到其他社會(huì)困難時(shí)，向其提供保障或幫助的一種社會(huì)制度，其本意是為了維護(hù)社會(huì)的公平與成員的福利，但它在重新分配資源時(shí)，通過改變受保者的預(yù)算約束和福利狀況影響了個(gè)人的儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資等微觀經(jīng)濟(jì)決策，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物質(zhì)資本積累和人力資本形成，不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障面臨著巨額的轉(zhuǎn)制成本，國(guó)家財(cái)政通過加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度，調(diào)整財(cái)政社保支出結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，縮小收入差距，拉動(dòng)內(nèi)需，必然對(duì)完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。本文首先分析了我國(guó)財(cái)政社保支出的現(xiàn)狀及其存在的問

3、題，然后利用協(xié)整分析和Granger因果檢驗(yàn)研究財(cái)政社保支出是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深入探討了兩者之間的因果關(guān)系，并據(jù)此提出相關(guān)的政策建議。一、現(xiàn)狀與問題作為國(guó)家財(cái)政重要的職能性支出，我國(guó)財(cái)政社保支出包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)三項(xiàng),其中社會(huì)保障補(bǔ)助支出是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金、促進(jìn)就業(yè)、補(bǔ)助國(guó)有企業(yè)下崗職工的投入，實(shí)際上，財(cái)政支出中的社保部分包括了社會(huì)保障的所有內(nèi)容，財(cái)政對(duì)社保資金的支付起到的是一種“兜底”作用。2006年財(cái)政社保三項(xiàng)支出為4361.78億元，其中補(bǔ)助性支出212

4、3.9億元，占49%，離退休經(jīng)費(fèi)為1330.2億元，占30%，而撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)占21%，見圖1。圖12006年國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出的構(gòu)成情況±$?fifl‰!"%fl‰a?fi21%?fi@$49%資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》然而我國(guó)的財(cái)政社保支出無(wú)論在總量上還是在結(jié)構(gòu)上均與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的要求不相適應(yīng)。在總量上，1978年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出為18.91億元，主要用于社會(huì)救濟(jì)和撫恤，僅占財(cái)政支出的1.69%，由于缺乏對(duì)社會(huì)保障的足夠重視，此后近二十年這一占比持續(xù)低于5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革對(duì)社保

5、資金的需求。1998年全國(guó)財(cái)政社保支出增加到595.68億元，占財(cái)政支出的比重首次突破5%，達(dá)到5.52%。近年來(lái)，雖然國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)保障的支持力度，財(cái)政社保支出的絕對(duì)數(shù)額不斷增加，但其占財(cái)政支出總額的比例卻基本保持不變（見圖2），2000年為11.24%，2002年小幅增加到12.33%，2003年又下降為11.21%，2006年為11.52%,近幾年財(cái)政社保支出占財(cái)政支出的比重大致維持在11%左右。圖21996－2006年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出及其占財(cái)政支出總額的比例5000400030002000100016%12%8%4%00%1996

6、199t1990199920002001200220032004200?2006?@$?@$￠@$?%fl資料來(lái)源：同圖1從國(guó)外財(cái)政社保支出占財(cái)政支出的比重來(lái)看（見表1），我國(guó)財(cái)政社保支出大大低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，即使按可比口徑把全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也納入社保支出的范圍，計(jì)算得到的全部社保支出與包括社保基金在內(nèi)的大口徑財(cái)政支出的比重也可以看出，雖然我國(guó)的這一指標(biāo)在1999年超過了20%，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大，以2001年為例，德國(guó)是我國(guó)的2.2倍，瑞典為1.97倍，英國(guó)、法國(guó)、意大利都在1.8倍以上。表1中外財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重?}f

7、l?}fl$?fl?38.6fl$o13.4200021.±2?46.2*?11.200120.8±$$34fl%$oP.8200221.P6??3P.±?$36.t200321.38!41.4"ot.±200421.2t#$%38.4&’(26.P200±21.16資料來(lái)源：財(cái)政部社會(huì)保障司課題組.社會(huì)保障支出水平的國(guó)際比較[J].財(cái)政研究,2007,(10):36－42.根據(jù)文中有關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。表中第1列為各國(guó)2001年的數(shù)據(jù)，第3列為各國(guó)1996年的數(shù)據(jù)，第5列為我國(guó)2000－2005年按國(guó)際可比口徑計(jì)算的包括社會(huì)保險(xiǎn)基金支出在內(nèi)的社會(huì)保

8、障支出與大口徑財(cái)政支出的比重。另一方面，我國(guó)社會(huì)保障制度是一種獨(dú)特的城鄉(xiāng)分割的二元保障體系，現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)保障主要是指城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)民所