關于進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見(定稿)

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1、蓬發(fā)〔2012〕16號中共蓬萊市委蓬萊市人民政府關于進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見（2012年4月18日）旅游業(yè)是國務院確定發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，也是我市多年培育的優(yōu)勢產業(yè)。為充分發(fā)揮旅游產業(yè)的綜合帶動作用，促進旅游產業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）和省、煙臺市有關文件精神，結合我市實際，制定本意見。一、深刻認識進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的重大意義—21—旅游經(jīng)濟是最具拉動功能的“綠色經(jīng)濟”，旅游產業(yè)是充滿生機活力的“朝陽產業(yè)”，是促進生態(tài)文明、經(jīng)濟文明、社會文明協(xié)調發(fā)展的先導產業(yè)，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、

2、促進就業(yè)富民的動力產業(yè)。我市自2003年提出“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略以來，始終把旅游產業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)精心培育。目前，產業(yè)體系基本形成，產業(yè)規(guī)模日益擴大，產業(yè)品牌深入人心，產業(yè)實力不斷增強。2011年，我市接待游客數(shù)量達到465萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入44億元，分別是2003年的2.8倍和5.6倍。隨著國家將旅游產業(yè)上升到國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，我市旅游產業(yè)迎來了新一輪黃金發(fā)展期。進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展，意義重大而深遠。一是順應發(fā)展規(guī)律、搶抓發(fā)展機遇的必然選擇。當前，大眾旅游消費結構正由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假并重轉型，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產業(yè)蘊藏著跨越發(fā)

3、展的歷史機遇。與國內各地旅游產業(yè)發(fā)展如火如荼的形勢相比，我市還存在“守攤子、吃老本”的問題，缺乏大項目、好項目的強力支撐，旅游企業(yè)也缺少提檔升級的積極性。面對日趨激烈的市場競爭，各級各部門要切實增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，清醒認識新形勢、新階段的發(fā)展特點，搶抓機遇、乘勢而上，努力打造我市區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。二是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的應有之義?！?1—旅游業(yè)兼具經(jīng)濟和社會雙重屬性，是經(jīng)濟社會一體化發(fā)展最具典型性的產業(yè)之一。加快旅游產業(yè)發(fā)展，有利于拉動第三產業(yè)，帶動一、二產業(yè)發(fā)展;有利于擴大內需，滿足人民群眾物質文化生活需要;有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進人力、土

4、地、資源等合理配置。同時，對傳承優(yōu)秀文化、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農村建設、構建和諧社會，都具有十分重要的意義。各級各部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)的帶動作用，努力提高旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，促進全市經(jīng)濟社會全面進步。三是實現(xiàn)旅游資源大市向旅游產業(yè)強市跨越發(fā)展的客觀要求。我市自然景觀秀美，歷史積淀深厚，文物古跡眾多，發(fā)展旅游產業(yè)潛力巨大。雖然近年來我市在景區(qū)開發(fā)、項目建設等方面有所突破，但是還存在優(yōu)勢資源開發(fā)利用不到位、旅游產品單一、旅游淡旺季明顯、外向度低、旅游專業(yè)人才匱乏等問題。各級各部門要注重發(fā)揮一二三產業(yè)各類資源的旅游功能，加快培育旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游產業(yè)內涵

5、，力爭旅游經(jīng)濟總量、旅游接待規(guī)模、旅游服務質量、旅游發(fā)展環(huán)境等進入全省乃至全國前列。二、總體思路和工作目標當前及今后一段時間，我市發(fā)展旅游產業(yè)的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以塑造和提升“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的城市品牌為目標，堅持以歷史文化為靈魂，以濱海生態(tài)為基礎，以景區(qū)景點為支撐，彰顯“古閣、仙山、碧海、葡園”等資源優(yōu)勢，做好“區(qū)域、功能、景區(qū)”三個拓展，突出“神仙文化、濱海休閑、美酒體驗”三大特色，抓好“項目建設、品牌打造、營銷宣傳”三項重點，積極爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，不斷提升旅游產業(yè)的發(fā)展質量、規(guī)模檔次和綜合效益，加快推進旅游資源大市向旅游產

6、業(yè)強市跨越，“旅游城市”向“城市旅游”—21—轉變，全力打造國內一流、國際知名的濱海度假旅游目的地城市。爭取到“十二五”末，年接待境內外游客750萬人次，年均增長15.8%；旅游總收入突破100億元，年均增長31.8%。工作中，要努力實現(xiàn)六個轉變：——在產業(yè)帶動上，要從拉動服務業(yè)經(jīng)濟增長向帶動經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化全面進步轉變。發(fā)揮旅游業(yè)在促進就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、推進新農村建設等方面的作用，推動旅游業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展?！诋a業(yè)發(fā)展上，要從行業(yè)辦旅游向全民辦旅游轉變。堅持統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展，充分調動社會各界的積極性，舉全市之力，以豐富完善的新業(yè)態(tài)構筑全域辦旅

7、游的新格局?！谠鲩L方式上，要從“門票經(jīng)濟”向“產業(yè)經(jīng)濟”轉變。配套完善“吃住行游購娛”等要素，鞏固擴大大眾消費，積極培育高端消費，進一步提高旅游綜合收入?！诋a業(yè)結構上，要從單一型向復合型發(fā)展模式轉變。加快旅游業(yè)與文化業(yè)、工農業(yè)、葡萄與葡萄酒產業(yè)的融合，拉長加寬產業(yè)鏈條?！诋a品結構上，要從觀光游覽向休閑度假模式轉變。實施差異建設、錯位競爭，豐富發(fā)展高端旅游業(yè)態(tài)產品和休閑度假項目，增強對外的吸引力。——在企業(yè)結構上，要從“散小弱差”向“大而強、小而?！薄?1—轉變。加大行業(yè)整合力度，扶持重點旅游企業(yè)做大做強，形成以綜合性、區(qū)域性集團為龍頭，行業(yè)性、專業(yè)

8、性公司為支撐的企業(yè)組織體系。三、發(fā)展布