關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)(定稿)

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1、蓬發(fā)〔2012〕16號(hào)中共蓬萊市委蓬萊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（2012年4月18日）旅游業(yè)是國(guó)務(wù)院確定發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是我市多年培育的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）和省、煙臺(tái)市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。一、深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義旅游經(jīng)濟(jì)是最具拉動(dòng)功能的“綠色經(jīng)濟(jì)”，旅游產(chǎn)業(yè)是充滿(mǎn)生機(jī)活力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是促進(jìn)生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、

2、促進(jìn)就業(yè)富民的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。我市自2003年提出“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，始終把旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精心培育。目前，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)品牌深入人心，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2011年，我市接待游客數(shù)量達(dá)到465萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入44億元，分別是2003年的2.8倍和5.6倍。隨著國(guó)家將旅游產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，我市旅游產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新一輪黃金發(fā)展期。進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。一是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、搶抓發(fā)展機(jī)遇的必然選擇。當(dāng)前，大眾旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由觀(guān)光旅游為主向觀(guān)光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)型，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏

3、著跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。與國(guó)內(nèi)各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼的形勢(shì)相比，我市還存在“守?cái)傋?、吃老本”的?wèn)題，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐，旅游企業(yè)也缺少提檔升級(jí)的積極性。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，清醒認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新階段的發(fā)展特點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力打造我市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)有之義。旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展最具典型性的產(chǎn)業(yè)之一。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展;有利于擴(kuò)大內(nèi)需，滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活需要;有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)

4、人力、土地、資源等合理配置。同時(shí)，對(duì)傳承優(yōu)秀文化、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。各級(jí)各部門(mén)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，努力提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。三是實(shí)現(xiàn)旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市跨越發(fā)展的客觀(guān)要求。我市自然景觀(guān)秀美，歷史積淀深厚，文物古跡眾多，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。雖然近年來(lái)我市在景區(qū)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等方面有所突破，但是還存在優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用不到位、旅游產(chǎn)品單一、旅游淡旺季明顯、外向度低、旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要注重發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)各類(lèi)資源的旅游功能，加快培育旅游新業(yè)態(tài)，

5、豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，力爭(zhēng)旅游經(jīng)濟(jì)總量、旅游接待規(guī)模、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游發(fā)展環(huán)境等進(jìn)入全省乃至全國(guó)前列。二、總體思路和工作目標(biāo)當(dāng)前及今后一段時(shí)間，我市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以塑造和提升“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的城市品牌為目標(biāo)，堅(jiān)持以歷史文化為靈魂，以濱海生態(tài)為基礎(chǔ)，以景區(qū)景點(diǎn)為支撐，彰顯“古閣、仙山、碧海、葡園”等資源優(yōu)勢(shì)，做好“區(qū)域、功能、景區(qū)”三個(gè)拓展，突出“神仙文化、濱海休閑、美酒體驗(yàn)”三大特色，抓好“項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造、營(yíng)銷(xiāo)宣傳”三項(xiàng)重點(diǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模檔次和綜合效益，加快

6、推進(jìn)旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市跨越，“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，全力打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的濱海度假旅游目的地城市。爭(zhēng)取到“十二五”末，年接待境內(nèi)外游客750萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15.8%；旅游總收入突破100億元，年均增長(zhǎng)31.8%。工作中，要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：——在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上，要從拉動(dòng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面進(jìn)步轉(zhuǎn)變。發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的作用，推動(dòng)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要從行業(yè)辦旅游向全民辦旅游轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，舉全市之力，以豐富

7、完善的新業(yè)態(tài)構(gòu)筑全域辦旅游的新格局。——在增長(zhǎng)方式上，要從“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。配套完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡纫?，鞏固擴(kuò)大大眾消費(fèi)，積極培育高端消費(fèi)，進(jìn)一步提高旅游綜合收入?！诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要從單一型向復(fù)合型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加快旅游業(yè)與文化業(yè)、工農(nóng)業(yè)、葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的融合，拉長(zhǎng)加寬產(chǎn)業(yè)鏈條?！诋a(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要從觀(guān)光游覽向休閑度假模式轉(zhuǎn)變。實(shí)施差異建設(shè)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，豐富發(fā)展高端旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品和休閑度假項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)外的吸引力?！谄髽I(yè)結(jié)構(gòu)上，要從“散小弱差”向“大而強(qiáng)、小而專(zhuān)”轉(zhuǎn)變。加大行業(yè)整合力度，扶持重點(diǎn)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，形成以綜合性、區(qū)域性

8、集團(tuán)為龍頭，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性公司為支撐的企業(yè)組織體系。三、發(fā)展布局堅(jiān)持以山海為形、以文化為魂，發(fā)