基于糧食安全視角的耕地保護與耕地利用效率分析

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1、附件1基于糧食安全視角的耕地保護與耕地利用效率分析——兼論“死守18億畝耕地紅線”的必要性和可能性中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院全世文1、引言關(guān)于糧食安全和耕地保護的話題隨著近年來政府和學術(shù)界的一再強調(diào)而備受社會關(guān)注，相關(guān)研究也逐漸增加。這與我國改革開放過程中大量占用耕地的國情、近年來國際糧價的波動以及我國加入WTO以后農(nóng)業(yè)貿(mào)易的增加等因素都有莫大關(guān)聯(lián)。“保護18億畝耕地紅線”成為炙手可熱的話題。目前，普遍被社會接收和認可的一種觀點是：糧食生產(chǎn)受到耕地面積的束縛，因此，為確保糧食安全，必須出臺嚴厲的措施以保護有限的耕地。而以茅于軾（200

2、8）為代表的部分學者則認為糧食安全和耕地保護關(guān)聯(lián)不大，我國的糧食安全在可預見的未來并沒有受到威脅，而“死守18億畝紅線”將阻礙我國城鎮(zhèn)化的進程，因此不主張對耕地的嚴格保護措施。筆者在仔細閱讀《耕地保護與糧食安全》（茅于軾，2008）的基礎(chǔ)上，對“保護18億畝耕地紅線”進行思考和分析?！陡乇Ｗo與糧食安全》一文的研究主要遵循以下思路：首先將糧食安全定義為國家層面上解決糧食供需缺口的能力，然后用不同的方法測算出了我國糧食供需缺口的程度，進而用獨立的兩章分別分析了通過國內(nèi)途徑和國際途徑解決糧食短缺的方法與可能性。文中得到的主要結(jié)論有：1、長期來

3、看，我國糧食安全不存在嚴重問題；2、短期來看，糧食缺口最高會占到當年糧食產(chǎn)量的12%左右，通過庫存或貿(mào)易足以解決；3、庫存調(diào)劑和國際市場是解決糧食缺口的主要方式，通過耕地解決缺糧的可能性極小。由此，文章從正面分析了我國糧食安全問題并不嚴重，而且嚴格的耕地保護對保障糧食安全作用不大，從側(cè)面也說明了嚴格的耕地保護政策無端的付出了高成本。《耕地保護與糧食安全》一文提出的糧食安全定義具有研究價值，且分析思路嚴密；但文章仍然存在一些嚴重的不妥之處。首先，盡管文中定義糧食安全為解決糧食供需缺口的能力，但后文的分析實質(zhì)上將“糧食供需缺口”偷換為了“短期

4、糧食供需缺口”。文章分析了以往年份我國的糧食缺口，并用概率論的方法計算出了所謂“十年一遇”、“五十年一遇”、“百年一遇”的糧食缺口程度，進而預測我國未來的糧食缺口。但這種分析首先基于的假設(shè)就是將糧食供需缺口定義在了短期范圍以內(nèi)，因為其分析方法是將時間序列的數(shù)據(jù)當做截面數(shù)據(jù)加以分析，忽視了糧食缺口發(fā)生的趨勢變化。而一旦將糧食缺口定義為長期，則文章提出的邏輯框架即不再適用。因為長期來看，庫存調(diào)劑是內(nèi)生的，要么取決于國內(nèi)的糧食生產(chǎn)，要么取決于國際貿(mào)易；此外，糧食供需缺口長期依賴于國際途徑解決，這本身就是糧食安全的問題。這樣一來，其邏輯框架實質(zhì)上

5、在承認了糧食安全問題的基礎(chǔ)上解釋“短期的糧食缺口如何解決”，而非“糧食安全問題存不存在”。文章雖在第三章通過分析糧食生產(chǎn)與糧食需求得出了上述第一條結(jié)論，但其對長期缺口的分析著墨不多，說服力也不強。文章實質(zhì)上基于長期不存在糧食安全問題的假設(shè)提出了短期糧食缺口的解決框架，并在這種框架的分析下得到了長期不存在糧食安全的結(jié)論，提出了解決短期缺口的方法。由此看來，文章的整體分析邏輯都有強烈的內(nèi)生性，最有價值的部分在于闡釋了短期糧食缺口的解決方法，但這已偏離的文章分析糧食安全和耕地保護的主題。67其次，文章之所以在第三章分析糧食需求時認為長期中糧食安

6、全不存在問題，一個很重要的原因是文章把口糧需求作為糧食安全的“重中之重”，而認為工業(yè)用糧和飼料用糧對糧食安全壓力不大。文中通過“口糧需求的雙降態(tài)勢”和“飼料用糧與工業(yè)用糧對口糧的壓力不大”等論據(jù)得到結(jié)論“中國的糧食安全在未來不會出現(xiàn)問題，工業(yè)用糧和飼料用糧完全可以保持一個較低的自給率?！边@種說法顯然欠妥，口糧需求確實是糧食安全的“重中之重”，但決不能忽視飼料用糧和工業(yè)用糧需求產(chǎn)生的壓力。飼料用糧和工業(yè)用糧的主要產(chǎn)品仍然是用于消費的食物，因此兩者對糧食的需求都是口糧需求的一種延伸和補充。顯然，城鎮(zhèn)居民平均75公斤的口糧年消費和農(nóng)村居民平均2

7、20余公斤的口糧年消費都不足以維持其生存，必須還要依賴于通過飼料用糧和工業(yè)用糧轉(zhuǎn)化而來的其他食物。換句話說，我們決不能認為國家僅僅保證口糧需求有高度的自給率，那么糧食安全就沒有問題。據(jù)此，本文的分析仍然定義糧食安全為國家層面上解決糧食缺口的能力，并將這一糧食缺口專門定義為長期的糧食缺口。結(jié)合前文的分析，糧食供給來源固然既包括國內(nèi)生產(chǎn)也包括國外進口，但長期的糧食安全應該堅持自給自足的思想，以“立足國內(nèi)，適當進口”為原則（馬燕，2004），因此筆者認為長期的糧食缺口如果只能依賴國際貿(mào)易彌補，則本身就是嚴重的糧食安全問題，因此本文著重分析通過國

8、內(nèi)途徑解決糧食缺口的能力；其次，庫存在長期中是內(nèi)生的，本文也不加以考慮。綜上，本文的分析思路如下：第2節(jié)對我國未來的糧食總需求進行預測；第3節(jié)根據(jù)糧食總需求預測，分析糧食總需求對耕地資源保護和