基于糧食安全的耕地保護(hù)補(bǔ)償研究

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1、基于糧食安全的耕地保護(hù)補(bǔ)償研究摘要：耕地是糧食安全的重要保障，保護(hù)已有的耕地，平衡好耕地與其他行業(yè)發(fā)展對土地需求之間的矛盾，激發(fā)地方政府、農(nóng)戶與農(nóng)村集體耕地保護(hù)的積極性，是目前亟需解決的問題。以湖南省作為研究區(qū)域，測算出湖南省耕地盈余、耕地赤字的市域均為7個(gè)。耕地赤字的市域?qū)⒏乇Ｗo(hù)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了耕地盈余市域，需要對耕地盈余市域支付補(bǔ)償。采用機(jī)會(huì)成本法，測算出地方政府耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7.1萬元/公頃。其中，耕地赤字最嚴(yán)重的為長沙市，耕地標(biāo)準(zhǔn)面積赤字量為108.56X103公頃，需要支付的補(bǔ)償額度為77.08億元。耕地盈余最大的為常德市，耕地標(biāo)準(zhǔn)面積盈余量為162.72X103

2、公頃，需要接受的補(bǔ)償額度為115.53億元。以耕地資源價(jià)值分類為基礎(chǔ)，采用當(dāng)量因子法、替代法等方法，測算出湖南省耕地資源的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值分別為19.18萬元/公頃和107.51萬元/公頃，并引入政府支付能力指數(shù)和區(qū)域社會(huì)發(fā)展階段系數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正，以該值為依據(jù)，測算出湖南省農(nóng)戶和農(nóng)村集體耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為28.87萬元/公頃。以期為地方政府制定切實(shí)可行的耕地保護(hù)補(bǔ)償政策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。關(guān)鍵詞：糧食安全；耕地保護(hù)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中圖分類號：F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9107(2017)01-0030-09收稿口期：20160522DOI：10.13968

3、/j.cnki.1009-9107.2017.01.05基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)0(14YJA630033)；中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)0(2016M600704)；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目(523-1)作者簡介：劉利花(1981-)，女，中山大學(xué)廣東決策科學(xué)研究院助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)槿丝?、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。*通訊作者引言糧食安全是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。十八大以來，黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了新時(shí)期國家糧食安全的新戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”等觀點(diǎn)形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論與實(shí)踐創(chuàng)新。而耕地是維護(hù)國家糧食安全和

4、生態(tài)安全的重要保障，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙重推進(jìn)，耕地面積不斷減少，建設(shè)用地侵占了大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，1997-2008年，全國的耕地面積從130039.2X103公頃減少至121715.9X103公頃，絕對數(shù)減少8323.3X103公頃，下降6.4%。由于沒有建立完善的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，雖然國家實(shí)施了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但并未從根本上遏制耕地日趨減少的態(tài)勢。其中核心問題便是耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定尚不明確。目前，耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定多依據(jù)耕地資源的價(jià)值、耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本和投入成本、耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格、耕地保護(hù)的外部效益等方面［17］。其中，耕地資源綜合價(jià)值作為實(shí)施

5、耕地保護(hù)與補(bǔ)償決策的前提具有很強(qiáng)的說服力［810］。根據(jù)眾多學(xué)者的研究，耕地資源價(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值［1113］。但由于所采用方法的不同，導(dǎo)致對同一地區(qū)耕地資源的價(jià)值測算結(jié)果差異較大，如賀錫平等測算出全國耕地資源價(jià)值為2.34萬億元［14］，而周建春測算的該值為139.6萬億元［15］，后者是前者的59.66倍。因此，建立科學(xué)合理的耕地資源價(jià)值測算方法體系十分重要，通過結(jié)合所研究地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，測算的結(jié)果將更貼近客觀現(xiàn)實(shí)，從而使制定的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)踐可操作性。地方政府財(cái)政收入來源主要是稅收和土地出讓金，其保護(hù)耕地的機(jī)會(huì)成本損失等于將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)

6、用地出讓的純收益。農(nóng)戶保護(hù)耕地用于糧食生產(chǎn)，不僅使他們失去了出去務(wù)工的收入，也失去了將耕地用于種植其他收入更高的經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)會(huì)。由于我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要基于產(chǎn)品數(shù)量目標(biāo)，而且是普惠性，沒有體現(xiàn)區(qū)域差異性，僅從經(jīng)濟(jì)利益的角度確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償額度，仍采用傳統(tǒng)GDP核算方式核算農(nóng)業(yè)利益和價(jià)值。因此，僅僅依靠生產(chǎn)者出售糧食的單一經(jīng)濟(jì)收益和國家較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。本文基于糧食安全目標(biāo)，以湖南省為例，依據(jù)機(jī)會(huì)成本損失測算地方政府耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)戶已經(jīng)獲得了耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整后的耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值作為農(nóng)戶和農(nóng)村集體耕地保護(hù)的補(bǔ)償

7、標(biāo)準(zhǔn)，希望利用有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段提高地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，為出臺(tái)相關(guān)政策提供思路，促使耕地保護(hù)的補(bǔ)償真正進(jìn)入可操作階段。、實(shí)證分析（一）湖南省各市域耕地面積標(biāo)準(zhǔn)化折算系數(shù)根據(jù)公式（2）、（3）、（4），可計(jì)算得出湖南地區(qū)各市域耕地面積標(biāo)準(zhǔn)化折算系數(shù)（見表2），該系數(shù)最大的為湘潭市，為1.37,耕地標(biāo)準(zhǔn)面積糧食單產(chǎn)為9968.99千克/公頃。該系數(shù)最小的為湘西州，為0.58，耕地標(biāo)準(zhǔn)面積糧食單產(chǎn)僅為424439千克/公頃。（二）湖南省各市域耕地赤字/盈余量測算2014年湖