基于糧食安全耕地利用及保護(hù)問題探究

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1、基于糧食安全耕地利用及保護(hù)問題探究摘要：筆者針對我國糧食生產(chǎn)與糧食安全問題，分析了河南省耕地利用及保護(hù)的主要問題?；诤幽鲜?978年?2008年時(shí)聞序列數(shù)據(jù)，從保障糧食安全的視角，實(shí)證檢驗(yàn)了影響耕地利用及保護(hù)的內(nèi)、外部因素。筆者提出，建立河南省糧食安全的保障機(jī)制，要從注重土地?cái)?shù)量與質(zhì)量管理、完善農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策、增加糧食單產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率、提高土地利用效率等入手。關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；糧食安全；耕地利用；耕地保護(hù)作者簡介：談琰(1969-),女，河南信陽人，中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。中圖分類號：F127.61；F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文

2、章編號：1006-1096(2010)05-0111-04收稿日期：2010-07-31我國的糧食安全問題，作為國家安全體系的一部分，在我國市場化、工業(yè)化、城市化和國際化同時(shí)推進(jìn)的背景下尤其突出。我國作為擁有13億人口的大國，解決吃飯問題只能立足于自給。因此，糧食安全以及農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化，與實(shí)施工業(yè)化、城市化有著同樣異乎尋常的重要意義。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，糧食生產(chǎn)及安全問題已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一，如黃季煜等(1998)較早地全面研究了糧食生產(chǎn)的需求與供給、技術(shù)進(jìn)步、資源配置等，李岳云等(2001)研究糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性，嚴(yán)瑞珍等(2001)、劉斌等(2005)也是圍繞類似問題

3、進(jìn)行研究，馬九杰等(2001)、劉景輝等(2004)構(gòu)建了糧食安全的指標(biāo)及預(yù)警體系，而黃利會等(2009)、談琰(2009)、劉宗超(2004)等學(xué)者則是研究影響糧食安全的一些具體因素。本文結(jié)合河南省糧食生產(chǎn)與耕地利用的實(shí)際情況，對影響糧食總產(chǎn)量的直接、間接因素進(jìn)行實(shí)證分析，并提出了相應(yīng)的政策建議。一、新形勢下我國糧食生產(chǎn)與安全的現(xiàn)狀從短期看，我國糧食產(chǎn)量有大幅度提高，2009年中國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到10616億斤，是40年來第一次實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)6年增產(chǎn)。糧食自給率10年來一直穩(wěn)定保持在95%以上，糧食儲備達(dá)1.5噸?2億噸，庫存水平比世界平均水平高出1倍多，這為我國糧食

4、安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，雖然我國小麥、大米、玉米等谷物類糧食能夠滿足自身需要并略有出口，但大豆等卻需要大量進(jìn)口，糧食進(jìn)口不單是經(jīng)濟(jì)因素，往往伴隨著一系列政治因素。所以我國糧食供給主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)的穩(wěn)步增加。從影響的范圍上看，糧食危機(jī)的局部表現(xiàn)還是可能會有的。從影響廣度和深度上看，糧食安全問題既包括糧食供給量，也包括品種結(jié)構(gòu)、糧食價(jià)格方面的問題。作為“百價(jià)之基”的國內(nèi)糧食價(jià)格走勢，會對其他行業(yè)產(chǎn)生相當(dāng)廣泛和深遠(yuǎn)的影響。我國人口占全世界的五分之一，但耕地面積卻僅占全世界的7%,糧食生產(chǎn)的總體形式嚴(yán)峻。因此，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須千方百計(jì)地穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，而糧食生產(chǎn)

5、的最大約束在于可用耕地面積。當(dāng)前，中國正處在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對土地管理提出了新要求，農(nóng)村建設(shè)用地亟需引導(dǎo)規(guī)范，新土地供需矛盾十分突出。從全國范圍來看，國土資源違法違規(guī)仍然比較嚴(yán)重，18億畝耕地紅線岌岌可危。我國糧食安全面臨的問題可以概括為“兩個(gè)制約，一個(gè)增長”，即自然條件對糧食生產(chǎn)的制約、社會條件對糧食生產(chǎn)的制約，以及人口總量慣性增長。首先，耕地的數(shù)量和質(zhì)量減少。我國國土面積占世界的7.2%,2009年底我國現(xiàn)存的可耕地是18.26億畝，人均耕地很少，只有1.39畝，人均耕地不到世界平均水平的40%。除耕地減少外，土壤的退化和肥力下降、水資源緊缺、還有氣候

6、變化對糧食生產(chǎn)的影響加大。這些因素對我們未來的糧食生產(chǎn)都產(chǎn)生一定的威脅。其次，社會條件制約。我國實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食生產(chǎn)分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對提高糧食單產(chǎn)的趨勢逐漸在減少、增產(chǎn)難度增加，糧食生產(chǎn)成本隨著化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升而增加，農(nóng)業(yè)收益持續(xù)下降等。最后，人口的慣性增長。國家統(tǒng)計(jì)局2010年2月25日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2009年底，我國總?cè)丝跒?3.35億人。中國人口壓力依然嚴(yán)峻，“人增、地減、水缺”的矛盾將更加突出。二、河南耕地利用及保護(hù)的主要問題河南糧食生產(chǎn)負(fù)擔(dān)越來越重，面臨諸多問題，其中最大的問題是耕地面積和質(zhì)

7、量問題。一方面，制約耕地糧食產(chǎn)量的有水資源短缺和污染問題，還有化肥、農(nóng)藥過量投入的問題，以及糧食增產(chǎn)與增收潛力下降問題等。另一方面，河南人均耕地面積少，只有1.22畝，是全國人均水平的80%,世界人均水平的35%。河南耕地面積每年以20多萬畝的速度減少，土地后備資源已經(jīng)亮起紅燈。具體來看，河南耕地面積減少的主要原因包括公用事業(yè)征用、城鎮(zhèn)化發(fā)展、退耕還林、非法占地等。需要重點(diǎn)關(guān)注的是非法占地，而這類問題一般是約束機(jī)制的不完善所造成的。第一，保護(hù)耕地最大的困難在于中央政府和地方政府在土地問題上的