體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析

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1、體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析天馬行空官方博客:http://t.qq.com/tmxk_docin;QQ:1318241189;QQ群:175569632【內(nèi)容提要】社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)過程。在建設(shè)公共設(shè)施、開展公共活動(dòng)方面,社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支持。社區(qū)建設(shè)是發(fā)展基層民主的過程,也是一個(gè)多元行為主體的互動(dòng)過程。社區(qū)成員參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在社區(qū)建設(shè)中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但權(quán)力精英的過度參與并不有利于本質(zhì)意義上的社區(qū)建設(shè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過程中,社區(qū)建設(shè)也遇到了來自社區(qū)內(nèi)組

2、織的經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)成員的個(gè)人自主意識(shí)增強(qiáng)及傳統(tǒng)的社會(huì)團(tuán)結(jié)遭到破壞等方面的影響。據(jù)此,本文提出了社區(qū)建設(shè)的邏輯及政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作,經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化三種資源共同支持的社區(qū)建設(shè)理論模式?!娟P(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)/經(jīng)濟(jì)和政治/社區(qū)參與/理論模式【正文】  體制改革以來我國(guó)城市基層社區(qū)組織(街道辦事處和居民委員會(huì))的結(jié)構(gòu)、功能及運(yùn)行方式發(fā)生了具有重要意義的變化。同時(shí)在城市改革的過程中,它們所面對(duì)的壓力也是十分沉重的。當(dāng)前,政府已把城市社會(huì)組織和管理方式的轉(zhuǎn)變置于相當(dāng)重要的地位,城市社區(qū)建設(shè)策略的提出和推

3、動(dòng)就是這一轉(zhuǎn)變的重要表征。為了進(jìn)一步探索體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型中城市基層社區(qū)運(yùn)行的規(guī)律,我們認(rèn)為有必要對(duì)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論分析。  一、社區(qū)建設(shè)概念的提出及其背景  (一)社區(qū)建設(shè)的概念及其提出  第二次世界大戰(zhàn)以后,一些發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)城市失業(yè)、貧困和社會(huì)秩序的惡化,提出用社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的的思路去應(yīng)對(duì)問題,社區(qū)建設(shè)的概念即出現(xiàn)于政府和社會(huì)工作的文獻(xiàn)中。70年代,香港的工業(yè)化起飛,城市快速發(fā)展,人們之間的阻隔日益嚴(yán)重,于是港英政府提出社區(qū)建設(shè)計(jì)劃,要建立“互相關(guān)懷和負(fù)責(zé)的社區(qū)”,并把社區(qū)建設(shè)具體化為三方面的工

4、作:社區(qū)發(fā)展、社區(qū)參與和提高居民的地區(qū)意識(shí)。[1](P121-123)80年代以來,美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家又泛起社區(qū)主義(Communitarianism)的浪花(注:這里我們把Communitarianism譯為社區(qū)主義。)盡管這一思潮可能有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和政治背景,但是加強(qiáng)社區(qū)居民之間的交往以實(shí)現(xiàn)互相關(guān)懷即是其直接目標(biāo)。[2](P107)雖然這些國(guó)家并不一定使用社區(qū)建設(shè)的概念,但是其實(shí)質(zhì)卻是昭然的。另外,在西方社會(huì)工作界,社區(qū)建設(shè)也是一個(gè)重要的實(shí)務(wù)領(lǐng)域,它涉及到貧困地區(qū)發(fā)展、城市社區(qū)重建等多項(xiàng)內(nèi)容。無論其表現(xiàn)形

5、式如何,社區(qū)建設(shè)都表現(xiàn)為強(qiáng)化社區(qū)要素、增進(jìn)社區(qū)機(jī)能的過程和活動(dòng),它是人們有意識(shí)地建設(shè)社區(qū)的過程。 ?。ǘ┪覈?guó)政府提出社區(qū)建設(shè)的背景及其意義  在我國(guó)大陸,社區(qū)建設(shè)這一概念由民政部于1991年5月首次提出。按照民政部負(fù)責(zé)人的解釋,社區(qū)建設(shè)是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)并借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出的。[3](P3)改革以來,民政部在城市廣泛開展社區(qū)服務(wù),但它又難以包含政府希望的城市基層社區(qū)組織所要承擔(dān)的職能。在這種情況下民政部提出社區(qū)建設(shè)的概念,并力圖以此去開拓民政工作。隨著我國(guó)城市改革的進(jìn)一步深入,城市的社會(huì)問題及服務(wù)、管理

6、體制中的問題日益暴露出來。在這種情況下,中央將城市社區(qū)建設(shè)提上議事日程,江澤民總書記也于1996年指出,“要大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)的作用”。在這之后,社區(qū)建設(shè)作為民政部門的一項(xiàng)工作被納入議事日程。1998年國(guó)務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司,進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展?,F(xiàn)在政府已將社區(qū)建設(shè)上升到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度”[4](P2),即適應(yīng)城市企業(yè)、體制改革和社會(huì)管理體制改革的需要,保證社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展。在這里,可

7、以明顯發(fā)現(xiàn)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的訴求:支持和保障企業(yè)體制改革,化解社會(huì)壓力,保障城市社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)我們不應(yīng)忽略其中的另一重要涵義:城市社會(huì)組織方式、社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)換?! 〗鼛啄陙恚鐓^(qū)建設(shè)已在全國(guó)城市中轟轟烈烈地開展起來。但是,就目前的實(shí)際情況來看,各地對(duì)社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的理解有一些差異(比如有的對(duì)社區(qū)建設(shè)作過泛的理解),實(shí)現(xiàn)策略也有不同。為了對(duì)社區(qū)建設(shè)有更加清楚的認(rèn)識(shí),并推動(dòng)社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,本文從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化的角度嘗試對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論分析。  二、社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)和政治(一)社區(qū)建設(shè)的社會(huì)發(fā)展目

8、標(biāo)  在西方社會(huì),社區(qū)建設(shè)(Communiiybuilding)指的是強(qiáng)化社區(qū)要素、發(fā)展社區(qū)組織,增強(qiáng)社區(qū)活力,提高社區(qū)居民生活水平的活動(dòng)。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚等相聯(lián)系,是社區(qū)工作和發(fā)展領(lǐng)域的重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展是十分相近的兩個(gè)概念。聯(lián)合國(guó)在50年代倡導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)是指社區(qū)居民在政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持下,依靠自己的力量,改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況,改善社區(qū)居民生活,促進(jìn)

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