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1、體制改革中的城市社區(qū)建設的理論分析天馬行空官方博客:http://t.qq.com/tmxk_docin;QQ:1318241189;QQ群:175569632【內(nèi)容提要】社區(qū)建設是一個復雜的經(jīng)濟、政治和社會過程。在建設公共設施、開展公共活動方面,社區(qū)建設需要經(jīng)濟的強有力支持。社區(qū)建設是發(fā)展基層民主的過程,也是一個多元行為主體的互動過程。社區(qū)成員參與是社區(qū)建設的關(guān)鍵。在社區(qū)建設中政府發(fā)揮著主導作用,但權(quán)力精英的過度參與并不有利于本質(zhì)意義上的社區(qū)建設。在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過程中,社區(qū)建設也遇到了來自社區(qū)內(nèi)組織的經(jīng)濟理性和社會成員的個人自主意識增強及傳統(tǒng)的社會團結(jié)遭到破壞等方面的影響。據(jù)此,本
2、文提出了社區(qū)建設的邏輯及政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作,經(jīng)濟、政治、社會文化三種資源共同支持的社區(qū)建設理論模式?!娟P(guān)鍵詞】社區(qū)建設/經(jīng)濟和政治/社區(qū)參與/理論模式【正文】 體制改革以來我國城市基層社區(qū)組織(街道辦事處和居民委員會)的結(jié)構(gòu)、功能及運行方式發(fā)生了具有重要意義的變化。同時在城市改革的過程中,它們所面對的壓力也是十分沉重的。當前,政府已把城市社會組織和管理方式的轉(zhuǎn)變置于相當重要的地位,城市社區(qū)建設策略的提出和推動就是這一轉(zhuǎn)變的重要表征。為了進一步探索體制改革和社會轉(zhuǎn)型中城市基層社區(qū)運行的規(guī)律,我們認為有必要對城市社區(qū)建設進行理論分析。 一、社區(qū)建設概念的提出及其背景 ?。ㄒ唬┥?/p>
3、區(qū)建設的概念及其提出 第二次世界大戰(zhàn)以后,一些發(fā)達國家面對城市失業(yè)、貧困和社會秩序的惡化,提出用社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設的的思路去應對問題,社區(qū)建設的概念即出現(xiàn)于政府和社會工作的文獻中。70年代,香港的工業(yè)化起飛,城市快速發(fā)展,人們之間的阻隔日益嚴重,于是港英政府提出社區(qū)建設計劃,要建立“互相關(guān)懷和負責的社區(qū)”,并把社區(qū)建設具體化為三方面的工作:社區(qū)發(fā)展、社區(qū)參與和提高居民的地區(qū)意識。[1](P121-123)80年代以來,美國等一些發(fā)達國家又泛起社區(qū)主義(Communitarianism)的浪花(注:這里我們把Communitarianism譯為社區(qū)主義。)盡管這一思潮可能有復雜的經(jīng)濟和政治背
4、景,但是加強社區(qū)居民之間的交往以實現(xiàn)互相關(guān)懷即是其直接目標。[2](P107)雖然這些國家并不一定使用社區(qū)建設的概念,但是其實質(zhì)卻是昭然的。另外,在西方社會工作界,社區(qū)建設也是一個重要的實務領(lǐng)域,它涉及到貧困地區(qū)發(fā)展、城市社區(qū)重建等多項內(nèi)容。無論其表現(xiàn)形式如何,社區(qū)建設都表現(xiàn)為強化社區(qū)要素、增進社區(qū)機能的過程和活動,它是人們有意識地建設社區(qū)的過程?! 。ǘ┪覈岢錾鐓^(qū)建設的背景及其意義 在我國大陸,社區(qū)建設這一概念由民政部于1991年5月首次提出。按照民政部負責人的解釋,社區(qū)建設是從我國國情出發(fā)并借鑒了國外先進經(jīng)驗提出的。[3](P3)改革以來,民政部在城市廣泛開展社區(qū)服務,但它又難
5、以包含政府希望的城市基層社區(qū)組織所要承擔的職能。在這種情況下民政部提出社區(qū)建設的概念,并力圖以此去開拓民政工作。隨著我國城市改革的進一步深入,城市的社會問題及服務、管理體制中的問題日益暴露出來。在這種情況下,中央將城市社區(qū)建設提上議事日程,江澤民總書記也于1996年指出,“要大力加強城市社區(qū)建設,充分發(fā)揮街道辦事處、居委會的作用”。在這之后,社區(qū)建設作為民政部門的一項工作被納入議事日程。1998年國務院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設司的基礎(chǔ)上設立基層政權(quán)和社區(qū)建設司,進一步推動了社區(qū)建設在全國的發(fā)展?,F(xiàn)在政府已將社區(qū)建設上升到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度”[4](P2),即適應城市
6、企業(yè)、體制改革和社會管理體制改革的需要,保證社會穩(wěn)定,促進城市社會發(fā)展。在這里,可以明顯發(fā)現(xiàn)政府對社區(qū)建設目標的訴求:支持和保障企業(yè)體制改革,化解社會壓力,保障城市社會穩(wěn)定。同時我們不應忽略其中的另一重要涵義:城市社會組織方式、社會管理方式的轉(zhuǎn)換?! 〗鼛啄陙?,社區(qū)建設已在全國城市中轟轟烈烈地開展起來。但是,就目前的實際情況來看,各地對社區(qū)建設內(nèi)涵的理解有一些差異(比如有的對社區(qū)建設作過泛的理解),實現(xiàn)策略也有不同。為了對社區(qū)建設有更加清楚的認識,并推動社區(qū)建設事業(yè)的發(fā)展,本文從經(jīng)濟、政治和社會文化的角度嘗試對社區(qū)建設進行理論分析?! 《?、社區(qū)建設中的經(jīng)濟和政治(一)社區(qū)建設的社會發(fā)展目標
7、 在西方社會,社區(qū)建設(Communiiybuilding)指的是強化社區(qū)要素、發(fā)展社區(qū)組織,增強社區(qū)活力,提高社區(qū)居民生活水平的活動。社區(qū)建設與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚等相聯(lián)系,是社區(qū)工作和發(fā)展領(lǐng)域的重要內(nèi)容。社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展是十分相近的兩個概念。聯(lián)合國在50年代倡導的社區(qū)發(fā)展運動是指社區(qū)居民在政府和社會機構(gòu)的支持下,依靠自己的力量,改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化狀況,改善社區(qū)居民生活,促進