論公共利論公共利益視野下的權(quán)力制約的應用

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1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering論公共利益視野下的權(quán)力制約　　摘要：文章以公共利益為視角，在明晰公共權(quán)力特征的基礎(chǔ)上，探究如何在公共管理中，有效地遏制公共利益視野下的權(quán)力濫用。　　公共權(quán)力本應為公眾利益服務，但權(quán)力的擴張性及腐敗性使它可能為少數(shù)人甚至個人利益服務，正所謂"絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗"。為了盡可能在公共管理中避免腐敗的發(fā)生，應該對公共利益下的權(quán)力行使進行有效規(guī)制。　　一、公共利益視野下的

2、公共權(quán)力特征　　公共利益是公共權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。公共權(quán)力產(chǎn)生于公共生活和公共利益的需要，公共利益是社會凝聚力之所在?？梢哉f，離開了公共利益，社會將最終解體，公共權(quán)力也會因此而失去存在的基礎(chǔ)。公共權(quán)力的本意就是為了公眾的利益服務的，它具有公共性、腐蝕性和擴張性等特征。[1]　　首先，公共權(quán)力的目的是保障公民的權(quán)利，這就決定了"公共性"是公共權(quán)力的基本特征。所謂公共權(quán)力的公共性是指公共權(quán)力是一種代表社會公共利益,以社會公眾支持為基礎(chǔ),按照公共理性來運作,并以強制力來保障實施的管理社會公共事務的能力。[2]公共性是公共權(quán)力區(qū)別于私人權(quán)力的最明顯的屬性,

3、也是公共權(quán)力的根本屬性。公共權(quán)力為公眾服務，是理所當然的，而打著"維護公共利益"的幌子"以權(quán)謀私"，則是公共權(quán)力的異化，即公共權(quán)力本應為人民服務的，卻拿來滿足一己私欲，違背了人民群眾授予其公權(quán)力之本意?！　∑浯?，就權(quán)力的作用來看，它對掌握權(quán)力的人具有一定的腐蝕性。換句話說，權(quán)力具有極大的誘惑力;掌握和支配權(quán)力者，在行使公共權(quán)力過程中可能變公共權(quán)力為私有權(quán)力，為掌握權(quán)力者謀取私利。古往今來的政治家和思想家們始終致力于思考和解決權(quán)力的腐蝕性問題，這也是現(xiàn)今中國共產(chǎn)黨以人為本、依法執(zhí)政的過程中十分關(guān)注和必須解決的首要問題之一?！　∽詈螅蜋?quán)力的運作過

4、程來看，權(quán)力具有一定的擴張性，即權(quán)力往往被濫用。公共權(quán)力一旦產(chǎn)生，便有了相對的獨立性，權(quán)力一旦與掌握權(quán)力的階級、團體、個人相結(jié)合，就容易形成利益集團，而為了自身的利益，就有不斷擴張權(quán)力的可能性。歷史發(fā)展的事實證明，權(quán)力很少有不被濫用的情況，甚至在大多數(shù)情況下，都是被過分地濫用。這里的"濫用"，是指超越自己的管理職權(quán)，越權(quán)使用權(quán)力;或者聽不進下級的批評建議，獨斷專行;或者想逃避監(jiān)督，使權(quán)力為私利服務等等?！　《?、現(xiàn)狀："公共利益"的概念模糊化　　公共利益構(gòu)成了公共權(quán)力行使的道德基礎(chǔ)和倫理基礎(chǔ)，但是對公共利益概念及范圍的界定至今仍沒有一個明確的、權(quán)

5、威的論斷?！　‖F(xiàn)實生活中，公共利益概念的模糊和不確定性，往往成為政府濫用權(quán)力的一個借口，當政府行使的公共權(quán)力與相對方的私人利益發(fā)生沖突時，政府常以公共利益之名強行推行自己的意志。對私人權(quán)利造成極大傷害?！　≡谖覈瑥姆蓪嵺`看，公共利益概念在法領(lǐng)域中都有體現(xiàn)，如：2004年3月通過的《憲法修正案》第二十條規(guī)定："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償"?！稇椃ā返谑龡l規(guī)定，"國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償";《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

6、第四十二條的規(guī)定："國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回"。我國《民法通則》第七條規(guī)定：民事活動應當尊重社會公德，不得損害國家利益或者社會公共利益?！　∩鲜鰬椃?、法律和法規(guī)中最明顯的詞語就是"公共利益需要"，可是什么才是"公共利益需要"呢?現(xiàn)實生活中，我們沒能對公共利益進行界定并對其具體化，導致一些行政機關(guān)為謀求自己的私利，打著維護"公共利益"的幌子，傷害公眾的利益。如嘉禾事件、廣東小谷圍藝術(shù)村事件以及假借興辦大學城而肆意侵占農(nóng)民耕地的河北廊坊大學城事件和著名的鐵本事

7、件等。這些事件有一個共同點，就是假借公共利益之名對財產(chǎn)權(quán)是基本權(quán)利之一這一事實肆意踐踏?！　」怖孀鳛橐粋€高度抽象、易生歧義和弊端的概念，如果不嚴格限定，極易出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，對公民的財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利造成損害。如果任由這種行為發(fā)展下去，不僅公眾合法利益得不到保護，褻瀆了法律的尊嚴和公正而且還將嚴重影響政府形象，危及政府的合法性，引起社會更大的不安定，社會危害極大。因此，弄清公共利益的涵義，特性，進而通過建立一定的機制保障、維護真正的公共利益，是當前理論界和實踐中迫切需要解決的一個問題。為了避免公共權(quán)力的濫用，我們應該界定并具體化公共利益，而不應該

8、只是將公共利益當作一個很抽象的事物看待?！　∪?、關(guān)于遏制公共利益視野下權(quán)力濫用的若干思考　　權(quán)力的腐敗、擴張等特性，使我們認識到若不加制約、控制，公共