淺論我國(guó)土地征收制度

《淺論我國(guó)土地征收制度》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、淺論我國(guó)土地征收制度摘要：土地征收制度是我國(guó)基本的土地法律制度之一，這項(xiàng)制度對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地征收越來越普遍。土地征收必然導(dǎo)致大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成城市土地，失去土地的農(nóng)民如若不能妥善安置將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。政府應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)土地違法管理。關(guān)鍵詞：土地征收征收立法土地補(bǔ)償費(fèi)一、土地征收的含義土地征收簡(jiǎn)稱為征地，是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，在符合法定條件的前提下將農(nóng)村集體所有的土地為國(guó)家所有的所有，并對(duì)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、集體土地使用權(quán)人

2、予以補(bǔ)償?shù)男袨椤椃ㄐ拚傅诙畻l，明確將土地征收和土地征用這兩個(gè)概念作了區(qū)分。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。《憲法》第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的《土地管理法》，沒有區(qū)分上述兩種情形，統(tǒng)稱“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看，《土地管理法》既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用

3、而發(fā)生的不同財(cái)產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是很有必要的。由于土地征收要發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，所以土地征收的程序比土地征用更為嚴(yán)格。二、我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的法律規(guī)定土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)是是以土地征收制度來構(gòu)建的，以土地的征收權(quán)為根本。土地征收補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體是征收的受益者，資金由受益者承擔(dān)，義務(wù)主體是國(guó)家。土地征收的補(bǔ)償對(duì)象是特定的，是被征收土地的所有權(quán)上遭受的特別損害。并非所有合法的行政行為引起的損害都可以請(qǐng)求補(bǔ)償，只有是因公共利益的需要，被征收土地的集體組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了損害才能夠受到補(bǔ)償。另外，我國(guó)土地征收補(bǔ)償

4、具有強(qiáng)制性，一方面國(guó)家根據(jù)公共利益的需要，作出的土地征收補(bǔ)償具有強(qiáng)制性，被征地一方必須服從，不得阻礙或抗拒；另一方面土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定對(duì)行政主體具有法定的強(qiáng)制力，對(duì)土地征收所進(jìn)行的補(bǔ)償不是行政主體給予被征收方的一種恩惠，而是作為政府的職責(zé)和義務(wù)。目前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償已形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律及一系列配套的規(guī)范性文件為支撐的系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法律體系。除上述主要的法律、法規(guī)外，關(guān)于我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)钠渌?、法?guī)以及規(guī)范性法律文件還有；《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《

5、關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展制定征收土地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》、《關(guān)于切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》、《草原法》等等法律、法規(guī)。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayone

6、ts,duetomissedfatal,whennightcame縱觀我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的發(fā)展過程，總的來說是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步和完善的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已不能滿足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的需要。三、土地征收制度缺陷分析（一）公共利益界定不明確我國(guó)《憲法》與《土地管理法》都明確規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征用，但由于對(duì)公共利益均未作出明確的界定，也未對(duì)權(quán)力和形式作具體的限制，因而對(duì)公共利益的解釋便成為職能部門和行政領(lǐng)導(dǎo)自主裁量的權(quán)力。此外，現(xiàn)行法

7、律規(guī)定與公共利益的目的存在矛盾。《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，該條第2款規(guī)定：“國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！保捶彩遣粚儆谠摷w經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。于是，在實(shí)行土地有償使用制度后，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲，致使土地征用權(quán)濫用，超越了公共利益的范圍。（二）土地征收程序欠缺我國(guó)土地征收大致有六個(gè)步驟：土地→受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件

8、→擬訂征地補(bǔ)償安置方案→審批土地→組織實(shí)施并公告→登記發(fā)證。對(duì)比國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的土地征收程序，可以看出，我國(guó)的土地征收缺失了兩個(gè)部分，其一是被征收土地權(quán)利人參與土地征收過程，其二是申訴程序。在我國(guó)，在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，被征收人處于弱勢(shì)地位，雙方地位上的不平等就容易導(dǎo)致征收的不合法，加