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1、國有土地上房屋征收、補(bǔ)償與拆遷的訴訟救濟(jì)基于行政法律關(guān)系的分析【摘要】為確保城市房屋征收過程川被征收方合法權(quán)益得到切實、合理Z保護(hù)，必須輔Z于完善的行政訴訟類型制度，然而，我國現(xiàn)行行政訴訟制度并不能滿足這一需要。為此，有必要以美國學(xué)者雀菲爾徳法律關(guān)系學(xué)說為工具，對征收過程中的各種法律關(guān)系以及被征收方各種權(quán)益進(jìn)行精確界分，以此為棊礎(chǔ)設(shè)計相應(yīng)訴訟類型。根據(jù)征收階段的不同，在征收過程屮政府與被征收人、被拆遷人之間實際存在著征收決定階段的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系，補(bǔ)償階段的原住性的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系以及拆遷階段的次牛?性的賠償法律
2、關(guān)系。為此，需要配套以相應(yīng)的撤銷訴訟、給付訴訟以及行政賠償訴訟類型和相應(yīng)的市判方法?！娟P(guān)鍵詞】房屋征收霍菲爾德法律關(guān)系學(xué)說行政訴訟類型行政法律關(guān)系2011年1月21FI公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），改變了以往扭曲的被拆遷人與開發(fā)商、拆遷主管機(jī)關(guān)之間法律關(guān)系，將房屋征收過程屮的法律關(guān)系復(fù)位為地方政府和被征收人的關(guān)系，將民事法律關(guān)系復(fù)位為行政法律關(guān)系。此舉有力地消除了以往城市房屋、土地公益征收中的種種流弊，必將極大地助益于公民權(quán)益的保護(hù)。然而，無救濟(jì)無權(quán)利的法諺告訴我們，只有輔之于完
3、備的訴訟救濟(jì)，才能確?！稐l例》貫徹落實，才能確保公民權(quán)益得到保障。為此《條例》也于笫14條和笫25條確認(rèn)了被征收人提起訴訟的權(quán)利。那么，被征收人要如何提起訴訟才能獲得救濟(jì)？當(dāng)前的行政訴訟制度又能否給了充分及合理Z救濟(jì)？為此，本文以崔菲爾徳法律關(guān)系學(xué)說為分析工具，就征收過程小的權(quán)益紛爭與訴訟救濟(jì)制度之建構(gòu)提出一?孔之見，以求教于方家并有助益于征收訴訟實踐。一、方法上的準(zhǔn)備：霍菲爾德法律關(guān)系學(xué)說之簡析訴訟程序終歸是要圍繞著對權(quán)益、對糾紛雙方法律關(guān)系的界定來建構(gòu)、展開的。從宏觀上說，冃的決定手段，形式?jīng)Q定于內(nèi)容，訴
4、訟程序作為實體權(quán)利的實現(xiàn)形式和手段，無疑要受權(quán)益這一U的性與內(nèi)容性存在的深深制約。這是目的與手段之間必然存在的人類工具理性關(guān)聯(lián)所決左的：“由于人類具有以推理和行為實現(xiàn)有目的的結(jié)果的能力，理性因而被歸于人類”。［1］對此，馬克思以一句家喻戶曉的話作了生動說明：“蜘蛛的活動與織工的活動相似，蜜蜂建筑蜂房的木領(lǐng)使人間的許多建筑師慚愧，但是，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在白己的頭腦屮把它建成了”。［2］也就是說，我們必須首先對權(quán)益有一個清晰的認(rèn)識，然后才能以此認(rèn)識為
5、基礎(chǔ)去構(gòu)建訴訟程序這一大廈。從微觀上來說，不同的權(quán)益類型也會決定著不同的訴訟類型。這是因為，不同權(quán)益的構(gòu)成耍件與權(quán)益的產(chǎn)生、變更和消滅方式是不一樣的，所以訴訟所耍審判并確定的對彖、進(jìn)路、方法以及訴訟的構(gòu)造也就相應(yīng)地不一樣。因此，訴訟程序的良好建構(gòu)必須建基于刈?權(quán)益類型的準(zhǔn)確認(rèn)識。然而，恰恰在這一方面，行政訴訟法學(xué)界對行政訴訟中的各種權(quán)益類型并無清晰、系統(tǒng)的認(rèn)識，而是泛泛地以相對人的權(quán)利受到行政權(quán)力的侵害來定位行政訴訟中原、被告方的關(guān)系，然后就匆忙建構(gòu)行政訴訟類型。但是，正如目的與手段之間的工具理性關(guān)聯(lián)所決定的
6、，解決問題的前提是找準(zhǔn)問題，因此，當(dāng)我們對什么是問題本身還就不清楚的時候，匆忙下結(jié)論的結(jié)果只能是事倍功半甚至徒勞無功。對此，美國學(xué)者霍菲爾德曾-?針見血的斷言，將一切法律關(guān)系化約為權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的公開或默認(rèn)的臆斷往往是清晰理解、透徹表述以及正確解決法律問題的最大障礙Z-o［3］因此，我們冇必要引入霍菲爾德的法學(xué)分析方法和法律關(guān)系理論，以便對房屋征收過程屮的法律關(guān)系和被征收人的權(quán)益類型做一個細(xì)致界分，從而為相應(yīng)的行政訴訟類型的建構(gòu)提供精確藍(lán)圖。在霍菲爾徳看來，所有法律關(guān)系都是H成一體的，因此，所有旨在對所謂的權(quán)
7、利下一個正式定義的想法既不討好也沒什么用。最好的方法是將不同的法律關(guān)系置于一個由相反和相依纟R成的圖表中，然示舉例說明它們在具體案件屮的各白的領(lǐng)域和應(yīng)用。也就是說，對權(quán)利的認(rèn)識，必須放在法律關(guān)系框架卜通過對相依、相反方的考察來進(jìn)行。他對法律關(guān)系的界分和總結(jié)可以用以下圖表來展示：權(quán)利（Right）特權(quán)（privilege）power（權(quán)力）豁免（inwumity）義務(wù)（Duty）無權(quán)利（no?Fight）責(zé)任（liability）無權(quán)能（disliability）基于木文的主旨，對于隼菲爾徳法律關(guān)系學(xué)說，筆者認(rèn)
8、為，以下幾點需要著重分析。1.關(guān)于各種權(quán)益的界定。在雀罪爾德看來，權(quán)益，亦即廣義上的權(quán)利實際上可以分為四種，即權(quán)利、特權(quán)、權(quán)力與豁免。其中，權(quán)利表現(xiàn)為要求他人為或不為一定行為的法律地位，其對應(yīng)著相依方的義務(wù)，其相反狀態(tài)則為無權(quán)利，而無權(quán)利又對應(yīng)著相依方的特權(quán)；特權(quán)大致可理解為占由，［5］即不受他人權(quán)利約束、免受他人要求、白身無義務(wù)的狀態(tài)或地位,其相反狀態(tài)為義務(wù)，即應(yīng)相依方要求而作為或不作為的地位，否
