淺析除名與開除軍籍的比較與思考

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1、淺析除名與開除軍籍的比較與思考中央軍委主席胡錦濤日前簽署命令，發(fā)布施行新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和《中國人民解放軍隊(duì)列條令》(統(tǒng)稱“共同條令”)。其中，為進(jìn)一步增強(qiáng)處分的針對性、操作性和嚴(yán)肅性，增加了10種新的處分條件，規(guī)范了“除名”處分項(xiàng)目的條件、權(quán)限和程序，調(diào)整了對軍官、文職干部的部分處分權(quán)限，取消了“取消士官資格”處分項(xiàng)目。下面本文僅對“除名”以及與之相近的“開除軍籍”進(jìn)行比較并作出相關(guān)分析，以饗讀者?！　　　∫弧⒊　　　〕谲娛滦姓芾碇惺且豁?xiàng)比較

2、重的行政處分，嚴(yán)重程度僅次于開除軍籍。按照新修訂《紀(jì)律條令》第119條的規(guī)定，義務(wù)兵違反紀(jì)律，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)除名：隱瞞入伍前的犯罪行為，入伍后被地方司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；無正當(dāng)理由，堅(jiān)持要求提前退出現(xiàn)役，且經(jīng)常拒不履行職責(zé)，經(jīng)批評教育仍不改正的；擅離部隊(duì)累計(jì)30日以上，或者無故逾假不歸累計(jì)30日以上的。另外，第121條規(guī)定，對觸犯刑律，構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的人員，但不適用本條令第120條規(guī)定給予開除軍籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予降職(級)、降銜(級)、撤職、除名處分?！　φ招屡f修訂《紀(jì)律

3、條令》，關(guān)于除名的行政處分修訂幅度較大：　　1.士兵除名的條件更加明確。在未修訂之前，士兵除名條件較多，也比較模糊。依據(jù)原《紀(jì)律條令》41條規(guī)定。散布有政治性錯(cuò)誤的言論，撰寫、編著、出版有政治性問題的文章、著作，參加軍隊(duì)禁止的政治性組織或者政治性活動，情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予降職(級)、降銜(級)至撤職、除名處分；消極怠工。無故不參加學(xué)習(xí)、工作、訓(xùn)練、執(zhí)勤等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職(級)、降銜(級)至撤職、除名處分；擅離部隊(duì)或者逾假不歸，時(shí)間過長、情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職(級)、降銜(級)至撤職、除名處分；

4、打架斗毆或者參加聚眾鬧事，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職(級)、降銜(級)至撤職、除名處分；參與賭博，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職(級)、降銜(級)至撤職、除名處分；調(diào)戲、侮辱婦女或者發(fā)生不正當(dāng)性行為，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職(級)、降銜(級)至撤職、除名處分；盜竊、詐騙公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職(級)、降銜(級)至撤職、除名處分；其他方面違反紀(jì)律，其性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重的，分別給予警告至撤職、除名處分。根據(jù)以上規(guī)定。士兵除名的條件多而雜，而且違紀(jì)程度是“情節(jié)嚴(yán)重”——如果是“較輕”和“較重”，則適用比除名輕的行政處分。

5、根據(jù)以上規(guī)定，如果是上述諸種違紀(jì)情形，既要考慮“情節(jié)”是否達(dá)到“嚴(yán)重”程度，也要裁量違紀(jì)“情節(jié)嚴(yán)重”時(shí)是適用“降職(級)、降銜(級)至撤職”，還是直接除名。這就無形中既給軍隊(duì)執(zhí)法者造成了一定的執(zhí)法成本，客觀上也會間接造成除名適用較為混亂的問題：士兵出了“事”，除名“一了百了”，別的責(zé)任就不再追究了。這樣的結(jié)果對于“從嚴(yán)治軍”要求似乎很不搭調(diào)。而且除名適用情形較多，務(wù)必使被除名的戰(zhàn)士的數(shù)量增加，這樣就會無形中給地方人武、公安、民政部門增加了工作負(fù)擔(dān)。而新修訂的《紀(jì)律條令》不僅對除名適用條件進(jìn)行了最大

6、簡化，而且十分明確，有效解決了以上問題?！　?.批準(zhǔn)權(quán)限和程序做出調(diào)整。關(guān)于除名的批準(zhǔn)權(quán)限，新修訂《紀(jì)律條令》規(guī)定：除名由軍批準(zhǔn)；舊《紀(jì)律條令》規(guī)定：除名由集團(tuán)軍批準(zhǔn)。而除名的程序性問題，舊《紀(jì)律條令》并沒有規(guī)定；新修訂《紀(jì)律條令》規(guī)定：對義務(wù)兵實(shí)施除名處分，由其所在營級單位提出書面處分建議，團(tuán)、旅司令機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，旅、師正職首長審核后，報(bào)軍級單位批準(zhǔn)。這個(gè)程序性規(guī)定是新修訂《紀(jì)律條令》先進(jìn)性的典型體現(xiàn)，使得士兵被除名有多級監(jiān)督體制的保證，更好地保障軍事行政處分的嚴(yán)肅性和公正性，最大程度地維護(hù)了士

7、兵的合法權(quán)益。這也說明程序法制、依法治軍的理念已經(jīng)滲透并融入于軍事法規(guī)范之中，這必將使軍隊(duì)建設(shè)向現(xiàn)代化法制快速邁進(jìn)。　　3.適用主體單一化。舊《紀(jì)律條令》規(guī)定士兵和士官都可以適用除名行政處分，而新修訂的《紀(jì)律條令》則明確規(guī)定，只有士兵適用除名處分，而軍官、文職干部及士官均不適用除名處分。　　　　二、開除軍籍　　　　開除軍籍是對嚴(yán)重違反國家法律和軍隊(duì)紀(jì)律，確已喪失服役基本條件的現(xiàn)役軍人的最高行政處分。根據(jù)《紀(jì)律條令》第120條規(guī)定，對違反紀(jì)律，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開除軍籍：已構(gòu)成危害國家安全罪的；

8、故意犯罪，被判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的；被判處有期徒刑不滿5年的人員或者過失犯罪被判處5年以上有期徒刑的人員在服刑期間，或者被勞動教養(yǎng)的人員在勞動教養(yǎng)期間，抗拒改造，情節(jié)嚴(yán)重的；違反紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，已喪失軍人基本條件的。開除軍籍，受處分者即喪失了現(xiàn)役軍人身份?！　￡P(guān)于開除軍籍的幾點(diǎn)思考：　　開除軍籍的性質(zhì)。有學(xué)者曾撰文討論過開除軍籍是否具有刑事處罰性的問題。這個(gè)問題似乎不需爭論：首先，從現(xiàn)有的法律文件來看，《紀(jì)律條令》清楚地將開除軍籍定位為最嚴(yán)厲的紀(jì)律處分(《